Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2019 года №33а-2158/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N 33а-2158/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Топорковой С.А., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Гороховой А.Ю.,
с участием административного истца Никифорова В.П., представителя административного истца Иванова А.А., представителя административного ответчика Федоровой Т.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 15 апреля 2019 года по делу по административному иску Никифорова Валентина Пантелеймоновича к Правительству Республики Саха (Якутия), Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска Никифорова Валентина Пантелеймоновича к Правительству Республики Саха (Якутия), Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным, отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Никифоров В.П. обратился в суд с административным иском к Правительству Республики Саха (Якутия), Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным. В обоснование иска указано, что решением Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2019г. Никифорову В.П. отказано в установлении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием необходимого стажа. Административный истец считает данное решение незаконным, нарушающим его права. Просил признать незаконным решение Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2019г. об отказе в установлении пенсии за выслугу лет, обязать Комиссию назначить Никифорову В.П. пенсию за выслугу лет с 16 января 2019г., включить периоды работы: с 05 мая 1980г. по 21 сентября 1981г. в должности ********; с 21 сентября 1981г. по 13 июля 1982 г. в должности ********; с 13 июля 1982г. по 10 декабря 1998 г. ********; 10 декабря 1998г. - период нахождения в распоряжении Верхневилюйской инспекции охраны природы; 11 декабря 1998г. по 07 июля 2003 г. в ******** комитета охраны природы; с 07 июля 2003г. по 14 ноября 2005 г. в должности старшего государственного инспектора Верхневилюйской инспекции Вилюйского бассейнового комитета охраны природы; с 14 ноября 2005г. по 01 января 2008г. в ********
Судом по делу принято приведенное выше решение, с которым не согласился административный истец. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, вынести новое об удовлетворении исковых требований, в связи неправильным применением норм материального и процессуального права. Указывает, что периоды работы в лесхозах, имевшие место до 31 декабря 1991 г., подлежат включению в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет. Также выражает несогласие в части отказа включения в стаж государственной гражданской службы периоды работы с 11 декабря 1998 года по 01 января 2008 года, полагает, что специфика работы и характер деятельности инспекторов бассейновых комитетов охраны природы в полном объеме соответствует закрепленного в ст. 1 закона РС (Я) от 30.03.2005 "О государственной гражданской службе РС (Я)"
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Пункт 5 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Таким образом, полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов РФ, возложено федеральным законодателем на субъекты РФ, которые устанавливают общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан.
Согласно ст. 22 Закона Республики Саха (Якутия) от 30.03.2005 214-3 N 433-Ш "О государственной гражданской службе РС (Я)" гражданские служащие при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с гражданской службы. Порядок установления выплаты, определение размера и условия установления пенсии за выслугу лет определяются Правительством РС (Я).
Постановлением Правительства РС (Я) от 29.07.2010 г. N 336 был утвержден Порядок установления выплаты, определения размера и условия установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы РС (Я) (далее - Порядок), в соответствии с которым решение об установлении пенсии за выслугу лет либо об отказе в ее установлении принимается Комиссией при Правительстве Республики Саха (Якутия) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) (далее - Комиссия).
Так, решением Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2019 г. N1540 Никифорову В.П. отказано в установлении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием условий.
При этом Комиссией следующие периоды работы истца не включены в стаж государственной гражданской службы: с 05 мая 1980г. по 21 сентября 1981г. в должности лесника Верхневилюйского лесхоза; с 21 сентября 1981г. по 13 июля 1982 г. в должности участкового техника Центрального техучастка Верхневилюйского лесхоза; с 13 июля 1982г. по 10 декабря 1998 г. в должности старшего участкового техника Центрального техучастка Верхневилюйского лесхоза; 10 декабря 1998г. - период нахождения в распоряжении Верхневилюйской инспекции охраны природы; 11 декабря 1998г. по 07 июля 2003 г. в должности государственного инспектора Верхневилюйской инспекции Вилюйского бассейнового комитета охраны природы; с 07 июля 2003г. по 14 ноября 2005 г. в должности старшего государственного инспектора Верхневилюйской инспекции Вилюйского бассейнового комитета охраны природы; с 14 ноября 2005г. по 01 января 2008г. в должности государственного инспектора Верхневилюйской инспекции Вилюйского бассейнового комитета охраны природы.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о том, что Комиссия правомерно отказала в установлении пенсии за выслугу лет, поскольку спорные периоды работы административного истца не подлежат включению в стаж государственной гражданской службы.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 84 КАС РФ. По настоящему административному делу установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, свидетельствующие о законности оспариваемого решения, отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.
Согласно п. 5.6 Порядка решение об установлении пенсии за выслугу лет или об отказе в ее установлении принимается Комиссией на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) утверждается законом Республики Саха (Якутия) с учетом федерального законодательства и законодательства Республики Саха (Якутия) о государственной гражданской службе (ч. 2 ст. 8 Закона Республики Саха (Якутия) "О государственной гражданской службе РС (Я)").
В соответствии с ч. 2 ст. 22 указанного Закона РС(Я) порядок установления выплаты, определение размера и условия установления пенсии за выслугу лет определяются Правительством Республики Саха (Якутия).
Перечень должностей, занимаемых до введения в действие соответствующего Реестра государственных должностей Республики Саха (Якутия) и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), устанавливается указом Главы Республики Саха (Якутия).
Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 05.10.1996 N 1489 "О реестре государственных должностей республиканских государственных служащих Республики Саха (Якутия)" утвержден Реестр государственных должностей республиканских государственных служащих.
Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 06.03.1998 N 373 "О структуре Правительства Республики Саха (Якутия)" утверждена структура Правительства Республики Саха (Якутия).
Распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 24.04.1998 N 113-РП "О сокращении численности работников аппаратов республиканских органов исполнительной власти" утверждена численность аппаратов министерств и государственных комитетов, входящих в состав Правительства Республики Саха (Якутия), а также численность аппаратов государственных комитетов, комитетов и департаментов республиканских органов исполнительной власти.
В указанных нормативных актах отсутствуют Территориальные инспекции, комитеты Министерства природы Республики Саха (Якутия).
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.02.2002 N 75 "Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, отдельных бюджетных организаций" утвержден Перечень отдельных бюджетных организаций, работники которых занимают должности, не отнесенные к государственным должностям.
Территориальные комитеты и улусные инспекции Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) включены в пункт 33 Перечня отдельных бюджетных организаций, работники которых занимают должности, не отнесенные к государственным должностям.
Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 28.11.2007 N 731 "О переводе работников улусных (районных) и городских подразделений Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия), осуществляющих государственный экологический контроль, на должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)", 177 работников Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия), осуществляющих государственный экологический контроль, переведены на должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия). Согласно п. 4 Указа вступил в действие с 01.01.2008.
В реестре государственных должностей республиканских государственных служащих PC (Я), утвержденных Указом Президента PC (Я) от 5 октября 1996 года N 1489 должности -государственный инспектор, старший государственный инспектор инспекции комитета охраны природы не предусмотрены.
Разделом 31 Закона Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 385-3 N 783-III "О Реестре государственных должностей Республики Саха (Якутия) и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)" предусмотрены должности- государственный инспектор, старший государственный инспектор, которые введены Законом PC (Я) от 26.12.2007 530-3 N 1063-III.
В связи с этим периоды работы с 11 декабря 1998 года по 31 декабря 2007 года не могут быть включены в стаж государственной гражданской службы.
Классный чин "Референт государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)" 3 класса присвоен Никифорову В.П. 23.01.2009, после назначения на должность государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) 01.01.2008, что подтверждается записью N 23 трудовой книжки.
Вместе с тем, перевод на должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) обусловлен в связи с разграничением полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и передачей отдельных полномочий Российской Федерации по государственному экологическому контролю субъектам Российской Федерации, во исполнение федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Закона Республики Саха (Якутия) от 25.12.2003 104-3 N 211-III "Об охране окружающей среды Республики Саха (Якутия)".
Таким образом, решение Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) принято в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха Якутия).
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.
Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда РС (Я) от 15 апреля 2019 года по делу по административному иску Никифорова Валентина Пантелеймоновича к Правительству Республики Саха (Якутия), Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи С.А. Топоркова
М.М. Оконешникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка