Дата принятия: 10 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2158/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2019 года Дело N 33а-2158/2019
г. Мурманск
10 июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Пырч Н.В.
судей
Бойко Л.Н.
Камерзана А.Н.
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материалы административного дела по административному иску прокурора Ленинского административного округа города Мурманска и П.Д.С. в интересах несовершеннолетнего П.Г.А. к Министерству здравоохранения Мурманской области об обеспечении несовершеннолетнего лекарственным препаратом,
по частной жалобе судебного пристава-исполнителя Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам по особым исполнительным производствам УФССП по Мурманской области Остромецкой Александры Александровны на определение Первомайского районного суда города Мурманска от 14 мая 2019 года, которым постановлено:
"Исполнительное производство *-ИП в отношении должника - Министерство здравоохранения Мурманской области о возложении обязанности по обеспечению П.Г.А., _ _ года рождения, бесплатно по жизненным показаниям лекарственным препаратом *** еженедельно из расчета 0,5 мг/кг массы тела с 22.10.2015 до отмены препарата, прекратить в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа".
Заслушав доклад судьи Камерзана А.Н., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Министерство здравоохранения Мурманской области обратилось в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства *-ИП, возбужденного на основании решения Первомайского районного суда г. Мурманска от 06 октября 2015 года по делу *, согласно которому Министерство здравоохранения Мурманской области обязано обеспечивать П.Г.А. _ _ года рождения, бесплатно по жизненным показаниям лекарственным препаратом *** еженедельно из расчета 0,5 мг/кг массы тела с 22 октября 2015 года до отмены препарата.
В обоснование заявления указано, что с 01 января 2019 года Министерство здравоохранения Мурманской области не обладает полномочиями по лекарственному обеспечению лиц, страдающих ***, в связи с исключением данного заболевания из перечня жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний. В настоящее время данная обязанность возложена на Министерство здравоохранения Российской Федерации.
В судебном заседании представитель заявителя Министерства здравоохранения Мурманской области по доверенности Мирошниченко С.В. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Старший помощник прокурора Ленинского административного округа г.Мурманска Городилова С.С в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.
Судебный пристав-исполнитель Межрайонного специализированного отдела судебных приставов (далее - МСОСП) по особым исполнительным производствам УФССП по Мурманской области Остромецкая А.А. в судебном заседании возражала относительно прекращения исполнительного производства.
Заинтересованное лицо П.Д.С. в судебном заседании просила в удовлетворении заявления отказать.
Судом постановлено приведенное выше определение.
В частной жалобе и дополнениях к ней судебный пристав-исполнитель Остромецкая А.А. просит определение суда отменить и разрешить вопрос по существу, отказав в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства.
Анализируя отдельные положения постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2018 N 1416, полагает, что Министерство здравоохранения Мурманской области не может в полном объеме снять с себя обязательства по обеспечению П.Г.А. бесплатно по жизненным показаниям лекарственным препаратом ***. Процесс обеспечения лекарственными препаратами нуждающихся лиц без участия органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья невозможен.
Отмечает, что в случае прекращения исполнительного производства при ненадлежащем исполнении своих обязательств Министерством здравоохранения Мурманской области, у судебного пристава-исполнителя не будет возможности применения каких-либо мер принуждения к должнику.
При этом прекращение исполнительного производства влечет невозможность восстановления ранее нарушенных права малолетнего П.Г.А. на получение жизненно необходимых лекарственных средств.
В письменных возражениях на частную жалобу старший помощник прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска Городилова С.С. просит определение суда первой инстанции оставить без изменения.
В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения.
Частью 1 статьи 359 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
По смыслу указанной статьи, прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в производстве Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Мурманской области находится исполнительное производство *-ИП, возбужденное на основании решения Первомайского районного суда г. Мурманска от 06 октября 2015 года по делу *, согласно которому Министерство здравоохранения Мурманской области обязано обеспечивать П.Г.А. _ _ года рождения, бесплатно по жизненным показаниям (в связи с наличием заболевания ***) лекарственным препаратом *** еженедельно из расчета 0,5 мг/кг массы тела с 22 октября 2015 года до отмены препарата.
Пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья отнесена организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности, предусмотренный частью 3 статьи 44 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 44 Федерального закона N 323-ФЗ перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, из числа заболеваний, указанных в части 2 настоящей статьи, утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 20.11.2018 N 1390 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования лекарственного обеспечения" из перечня жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2012 N 403 "О порядке ведения Федерального регистра лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, и его регионального сегмента" были исключены: гемолитико-уремический синдром, мукополисахаридоз I, II, VI типов, юношеский артрит с системным началом.
Согласно пункту 21 части 2 статьи 14 Федерального закона N 323-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 299-ФЗ) к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, относится организация обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, лиц после трансплантации органов и (или) тканей лекарственными препаратами.
Удовлетворяя заявление Министерства здравоохранения Мурманской области о прекращении исполнительного производства *-ИП, суд первой инстанции исходил из наличия объективных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дальнейшего принудительного исполнения требований исполнительного документа в отношении должника, поскольку в связи с изменением законодательства Российской Федерации к исполнению обязательств по организации обеспечения лекарственными препаратами граждан, страдающих ***, в связи с его включением в Федеральный регистр, приступило Министерство здравоохранения Российской Федерации (за счет средств федерального бюджета).
Судебная коллегия полагает вывод суда о прекращении исполнительного производства ошибочным, основанным на неправильном применении норм процессуального права.
Так, в соответствии с частью 7 статьи 44 Федерального закона N 323-ФЗ организация обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, лиц после трансплантации органов и (или) тканей лекарственными препаратами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Обеспечение лекарственными препаратами указанных лиц осуществляется по перечню лекарственных препаратов, утверждаемому Правительством Российской Федерации и формируемому в установленном им порядке.
Действительно, пунктом 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2018 года N 1416, предусмотрено, что Министерство здравоохранения Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет закупку лекарственных препаратов в соответствии с объемами поставок лекарственных препаратов, утвержденными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья с учетом решения комиссии. При этом источником финансирования организации обеспечения больных лекарственными препаратами являются бюджетные ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете Министерству здравоохранения Российской Федерации (пункт 2).
Пунктом 2 Правил определено, что организация обеспечения Министерством здравоохранения Российской Федерации за счет средств федерального бюджета больных лекарственными препаратами осуществляется с учетом стандартов медицинской помощи, клинических рекомендаций (протоколов лечения) и средней курсовой дозы лекарственных препаратов.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 названных Правил органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья не позднее 1 ноября текущего года представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации заявки на поставку лекарственных препаратов по форме, утвержденной указанным Министерством, с приложением обоснований по их объему, а также перечень организаций, имеющих лицензию на осуществление медицинской и (или) фармацевтической деятельности в субъектах Российской Федерации, в целях поставки организациям-получателям лекарственных препаратов.
Потребность (объем поставки) в лекарственном препарате определяется с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения) и средней курсовой дозы лекарственного препарата исходя из ежемесячной фактической потребности больных в лекарственных препаратах в соответствии со сведениями регионального сегмента Федерального регистра и необходимости формирования запаса на 15 месяцев.
Как видно из материалов дела, 17 октября 2018 года Министерство здравоохранения Мурманской области представило в Министерство здравоохранения Российской Федерации заявку на поставку закупаемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета лекарственных препаратов для обеспечения лиц с гемолитико-уремическим синдромом, мукополисахаридозами I, II, VI типов, юношеским артритом и системным началом. Заявка Министерства на закупку лекарственного препарата *** для обеспечения нужд П.Г.А. на 2019 год в количестве 260 флаконов, согласована.
Таким образом, в настоящее время фактически изменен только порядок обеспечения соответствующим лекарственным средством, при этом Министерство здравоохранения Мурманской области полностью из спорных правоотношений не выбыло, его полномочия в процессе обеспечения граждан указанным выше лекарственным средством определены нормативным правовым актом.
При таких обстоятельствах, изменение с 01 января 2019 года порядка организации обеспечения лиц, больных ***, само по себе не свидетельствует об утрате возможности исполнения исполнительного документа.
Судебная коллегия также принимает во внимание, что спорные правоотношения, по результатам разрешения которых возбуждено исполнительное производство *-ИП, связаны с признанием незаконным отказа в дальнейшем обеспечении П.Г.А.. лекарственным препаратом, а не с самой процедурой его приобретения и выдачи.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого определения суда первой инстанции с разрешением вопроса по существу путем отказа в удовлетворении заявления Министерства здравоохранения Мурманской области о прекращении исполнительного производства.
Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
определение Первомайского районного суда города Мурманска от 14 мая 2019 года отменить, разрешить вопрос по существу, отказав Министерству здравоохранения Мурманской области в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства *-ИП.
председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
