Дата принятия: 14 июля 2021г.
Номер документа: 33а-21580/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2021 года Дело N 33а-21580/2021
Судья Кочнова И.С. Дело N 33а-21580/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Брыкова И.И.,
судей Тереховой Л.Н., Папша С.И.,
при секретаре Кехтер А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 14 июля 2021 года апелляционную жалобу Батуриной Е. А. на решение Волоколамского городского суда Московской области от 21 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Батуриной Е. А. к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным решения от 15 января 2021 года об отказе в предоставлении государственной услуги; об обязании заключить соглашение о перераспределении земель,
заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения Батуриной Е.А., представителя администрации Волоколамского городского округа Московской области Гарибяна Т.А.,
установила:
Административный истец Батурина Е.А. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным решения от 15.01.2021 об отказе в предоставлении государственной услуги; об обязании заключить соглашение о перераспределении земель. Свой административный иск мотивировала теми обстоятельствами, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>. Ею в местную администрацию 15.12.2020 было подано заявление о перераспределении земельных участков, результатом рассмотрения которого стало решение местной администрации от 15.01.2021 об отказе в перераспределении земельных участков. Основаниями для отказа явилось то, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в СЗЗ с особыми условиями использования территории в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-ОЗ "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (генеральный план городского поселения Сычево Волоколамского муниципального района Московской области). Согласно заключения Комитета архитектуры и градостроительства Московской области формируемый земельный участок ограничен в обороте, так как присоединяемый земельный участок частично расположен на территории объекта транспортной инфраструктуры местного значения - существующей местной автомобильной дороге местного значения; испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта. Считал указанное решение незаконным. Просил признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа Московской области от 15.01.2021 об отказе в перераспределении земельных участков; обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области заключить с ним соглашение о перераспределении земельных участков.
Представитель административного ответчика администрации Волоколамского городского округа Московской области административный иск не признал.
Решением Волоколамского городского суда Московской области от 21.04.2021 в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с решением суда, административный истец Батурина Е.А. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.
Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.
Разбирательством по административному делу установлено, что Батурина Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>.
Решением администрации Волоколамского городского округа Московской области от 15.01.2021 Батуриной Е.А. отказано в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности" на том основании, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в СЗЗ с особыми условиями использования территории в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-ОЗ "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (генеральный план городского поселения Сычево Волоколамского муниципального района Московской области). Согласно заключению Комитета архитектуры и градостроительства области испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, так как присоединяемый земельный участок частично расположен на территории объекта транспортной инфраструктуры местного значения - существующей местной автомобильной дороге местного значения; что испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта.
Руководствуясь положениями подп. 5 п. 7 ст. 27, ст. 39.29 ЗК РФ, суд свое решение мотивировал теми обстоятельствами, что при сопоставлении представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выкопировок из генерального плана усматривается, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в СЗЗ с особыми условиями использования территории в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-ОЗ "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", а также частично расположен на территории объекта транспортной инфраструктуры местного значения - существующей местной автомобильной дороги местного значения.
При этом суд исходил из того, что генеральный план городского поселения Сычево Волоколамского муниципального района Московской области, утвержденный решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области от 16.06.2014 N 16/12-3 в редакции от 29.07.2019 N 42-173, является действующим; и что согласно заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений N 3-О от 13.01.2021 испрашиваемый земельный участок не расположен в прибрежной защитной полосе (пруд); в береговой полосе расположен частично основной земельный участок, однако, данное обстоятельство не является основанием для удовлетворения административного иска.
Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, поскольку оно основано на материалах административного дела и действующем законодательстве.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.
В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам - в том числе инженерных и транспортных инфраструктур.
В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
С учетом изложенного, ограничение оборотоспособности испрашиваемого земельного участка обусловлено определением разрешенного использования земельного участка и его предоставлением для обеспечения деятельности автомобильного транспорта.
В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с подп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
Поскольку в соответствии с генеральным планом городского поселения Сычево Волоколамского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области от 16.06.2014 N 16/12-3 (в редакции от 29.07.2019 N 42-173), присоединяемый земельный участок расположен в зоне существующей автомобильной дороги местного значения, что подтверждается заключением Главного Управления архитектуры и градостроительства Московской области N ГЗ-СМЭВЗ-187822216 (л.д. 46-56) и выкипировкой из карты функционального зонирования территории указанного генерального плана (л.д. 59), то есть, ограничен в обороте, то он не может быть предоставлен административному истцу в порядке перераспределения.
Это заключение основано на публичной кадастровой карте с анализом документов территориального планирования и генерального плана городского поселения Сычево Волоколамского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области от 16.06.2014 N 16/12-3 (в редакции от 29.07.2019 N 42-173), согласно которым установлена зона размещения линейных объектов автомобильного транспорта.
Проект решения органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения с административным истцом соглашения о перераспределении земель согласования Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не получал, что является обязательным этапом процедуры перераспределения земельных участков.
Для принятия решение по существу поставленного административным истцом вопроса требуется его согласование Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области,
Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 13.01.2021 N 3-О согласован отказ в предоставлении административному истцу земельного участка.
Данное решение в установленном действующим законодательством порядке незаконным не признано, в связи с чем местная администрация лишена возможности распорядиться испрашиваемым административным истцом земельным участком.
С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда и не опровергают указанных выводов.
Нарушений судом норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Волоколамского городского суда Московской области от 21 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Батуриной Е. А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
