Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 07 сентября 2017 года №33а-2157/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 07 сентября 2017 года Дело N 33а-2157/2017
 
07 сентября 2017 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Усольцевой И.В.,
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска к администрации города Южно-Сахалинска о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пунктов 1.3, 1.4 Порядка организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска № 1885-па от 17 октября 2013 года,
по частной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на определение суда от 05 июля 2017 года о прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя администрации города Южно-Сахалинска К. , поддержавшего частную жалобу по изложенным в ней основаниям, прокурора Кучину А.С., просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
постановлением администрации города Южно-Сахалинска № 1885-па от 17 октября 2017 года утвержден порядок организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее - Порядок).
Пунктом 1.3 Порядка определено, что муниципальный жилищный контроль на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» осуществляется администрацией города Южно-Сахалинска в лице отдела муниципального жилищного контроля администрации города Южно-Сахалинска.
В соответствии с пунктом 1.4 Порядка утвержден перечень должностных лиц органа муниципального жилищного контроля, являющихся муниципальными жилищными инспекторами, уполномоченными осуществлять муниципальный жилищный контроль на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».
06 февраля 2017 года прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с административным исковым заявлением о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пунктов 1.3, 1.4 Порядка организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска № 1885-па от 17 октября 2013 года. По мнению прокурора, указанные пункты Порядка противоречат требованиям пункта 1 части 2 статьи 6 Закона Российской Федерации № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как с 01 января 2017 года исполнительный орган местного самоуправления не вправе устанавливать виды муниципального контроля и органы, уполномоченные на их осуществление, поскольку данный вопрос отнесен к исключительной компетенции представительного органа.
Кроме того, постановлением администрации города Южно-Сахалинска № 4110-па от 20 октября 2016 года признано утратившим силу постановление администрации города № 2431-па от 10 сентября 2015 года «Об утверждении перечня исполняемых администрацией города Южно-Сахалинска функций муниципального контроля и регионального государственного контроля, переданного на исполнение законами Сахалинской области», что исключает осуществление муниципального контроля Отделом муниципального жилищного контроля администрации города Южно-Сахалинска.
Определением суда от 05 июля 2017 года производство по делу прекращено на основании статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - в связи с отказом прокурора города Южно-Сахалинска от административного искового заявления.
Не согласившись с определением суда, администрация города Южно-Сахалинска подала на него частную жалобу. Ссылается на то, что приведенные судом обстоятельства связаны с отказом прокурора от административного иска в связи с добровольным удовлетворением требований административным ответчиком. Вместе с тем, принятие Городской Думой города Южно-Сахалинска решения от 05 июня 2017 года № 813/42вн-17-5 «О Порядке ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления городского округа «Город Южно-Сахалинск» уполномоченных на их осуществление» не относится к предмету спора и фактически определяет только порядок ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление. Оспариваемое определение суда, по мнению административного ответчика, порождает правовую неопределенность и влечет подмену процессуальных оснований прекращения производства по делу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
В силу пункта 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.
Пунктом 2 части 2 статьи 214 Кодекса предусмотрено, что суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа. При этом принятие судом отказа от административного иска не препятствует обращению в суд иных лиц, полагающих, что оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Учитывая, что отказ прокурора города Южно-Сахалинска от административного иска заявлен административным истцом добровольно, не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации или иным федеральным законам, не нарушает прав других лиц, публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют, вывод суда о прекращении производства по делу является верным.
При таких обстоятельствах, когда у суда имелись правовые основания для прекращения к производству по делу, а в частной жалобе не приведено доводов, влекущих принятие иного решения, судебная коллегия находит ее не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
определение Южно-Сахалинского городского суда от 05 июля 2017 года оставить без изменения, а частную жалобу администрации города Южно-Сахалинска, - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Усольцева И.В.
Качура И.О.
Неволина Е.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка