Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 09 февраля 2021 года №33а-2156/2020, 33а-136/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 февраля 2021 года Дело N 33а-136/2021
г. Майкоп 09.02.2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Мейстер В.М.,
судей Тачахова Р.З. и Тхагапсовой Е.А.,
при секретаре Хаджемуковой Д.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2а-1932/2020 по апелляционной жалобе УФССП России по Республике Адыгея на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 25.12.2019, которым постановлено:
в удовлетворении требований ОАО "Альфа-Банк" о признании незаконным бездействия судебного пристава- исполнителя Тахтамукайского РОСП УФССП России по Республике Адыгея - Челегота А.А., выразившегося в непринятии мер по установлению имущественного положения должника путем выезда по месту жительства, в рамках исполнительного производства N 23923/1801020-ИП от 12.04.2018 года - отказать.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тахтамукайскрого РОСП УФССП России по Республике Адыгея - Челегота А.А., выразившегося в непринятии на протяжении 3 месяцев ограничения на выезд должника из РФ, в рамках исполнительного производства N от 12.04.2018 года.
В удовлетворении требования ОАО "Альфа-Банк" об обязании судебного пристава-исполнителя Тахтамукайского РОСП УФССП России по Республике Адыгея - Челегота А.А. совершить предусмотренные законом исполнительные действия и принять меры для принудительного исполнения, а именно: осуществить выход по месту жительства должника с целью установления имущественного положения и вынести постановление об ограничении права выезда за пределы РФ - отказать.
Заслушав доклад судьи Мейстер В.М., пояснения представителя административного ответчика УФССП России по Республике Адыгея Багимова С.В. (по доверенности), полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
административный истец ОАО "Альфа-Банк" обратился с административным иском к судебному приставу-исполнителю Тахтамукайского РОСП УФССП по Республике Адыгея Челеготу А.А., УФССП России по Республике Адыгея о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, о возложении на него обязанности совершить предусмотренные законом исполнительные действия в рамках исполнительного производства по взысканию с должника ФИО10 суммы долга, процентов и неустойки в размере 353690 рублей по решению суда от 05.09.2017.
В обоснование требований указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя Тахтамукайского РОСП УФССП по Республике Адыгея находится исполнительное производство в отношении ФИО10, возбужденное 12.04.2018. Длительное время судебным приставом-исполнителем не принимаются необходимые меры для исполнения решения суда. В частности, не осуществляется выезд по месту жительства должника, не вынесено постановление об ограничении права на выезд должника за пределы РФ.
В судебное заседание суда первой инстанции стороны и иные участники процесса не явились.
Суд принял указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель УФССП России по Республике Адыгея просит отменить решение в части удовлетворения административного иска, полагает, что действия судебного пристава-исполнителя соответствовали действующему законодательству и в административном иске следует отказать в полном объеме.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного истца ОАО "Альфа-Банк", заинтересованное лицо ФИО10, судебный пристав-исполнитель Челегот А.А. не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 КАС РФ.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя УФССП России по Республике Адыгея Багимова С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ организации могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10. 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 15 Постановления от 17.11. 2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие должностного лица службы судебных приставов может быть признано незаконным при наличии возможности совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в установленный законом срок, и отсутствии доказательств их совершения, чем нарушаются права и законные интересы сторон исполнительного производства.
Как следует из материалов дела, решением мирового судьи судебного участка N 2 Тахтамукайского района от 05.09.2017, вступившем в законную силу 18.09.2017 с ФИО10 в пользу ОАО "Альфа-Банк" взыскана сумма задолженности по кредиту в размере 353690 рублей.
Исполнительный лист о взыскании суммы задолженности передан в службу судебных приставов-исполнителей и 12.04.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя Рудь А.Д. возбуждено исполнительное производство.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Челегота А.А. от 24.08.2018 временно ограничен выезд за пределы РФ ФИО10
Постановлением судебного пристава-исполнителя Ниб Р.К. от 23.05.2019 ограничен выезд за пределы РФ ФИО10 с 23.05.2019 по 23.11.2019. На дату вынесения постановления задолженность по исполнительному листу составила 326497 рублей. 12.09.2019 судебным приставом вынесено постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из РФ.
Следующее постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации вынесено 15.10.2020. Размер задолженности по исполнительному листу на дату вынесения постановления составил 314272 рубля.
Из сводки по исполнительному производству от 15.10.2020 следует, что в период с 12.04.2018 исполнительный лист находился на исполнении у судебных приставов-исполнителей Рудь А.П., Ниб Р.К. и Челегот А.А. При этом, в производстве судебного пристава-исполнителя Челегот А.А. исполнительный лист находился в период с 12.04.2018 по 25.06.2018, 24.08.2018, 23.05.2019, с 15.06.2019 по 28.06.2019, с 12.09.2019 по настоящее время.
В период с сентября 2019 года по октябрь 2020 года временное ограничение на выезд должника из РФ не производилось. При этом должником в этот период произведена выплата по исполнительному документу в пределах 12000 рублей.
Суд признал бездействием невынесение постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ в период с 13.07.2020 до 15.10.2020 - в период нахождения исполнительного листа в производстве судебного пристава-исполнителя Челеготы А.А.
Между тем, такой вывод нельзя признать законным.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Таких обстоятельств по делу не установлено.
Административным истцом ОАО "Альфа-Банк" указано, что бездействием судебного пристава-исполнителя нарушены имущественные права взыскателя - право на своевременное, полное и правильное исполнение судебного акта.
Суд, признавая незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в непринятии мер временного ограничения на выезд из Российской Федерации в период с 13.07.2020 до 15.10.2020, не дал оценки тому обстоятельству, привело ли непринятие постановление в названный период к нарушению имущественных прав взыскателя, в частности, выезжал ли должник из РФ и привело ли это к расходованию им денежных средств, которые могли быть обращены в погашение задолженности по исполнительному документу.
При этом, материалы дела не содержат сведений, свидетельствующих, что должник в период с июля по октябрь 2020 года выезжал из РФ.
В суд апелляционной инстанции представителем административного ответчика УФССП России по Республике Адыгея представлена справка ОМВД России по Тахтамукайскому району о том, что по сведениям учетных баз ОВМ ОМВД России по Тахтамукайскому району ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не документировался заграничным паспортом.
В соответствии со статьями 64 и 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе, суммы взыскания.
Из материалов дела следует, что судебными приставами-исполнителями принимались меры для исполнения исполнительного документа: запрашивались сведения из регистрирующих органов и банков, осуществлялись выходы в адрес должника, делались запросы на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях, периодически выносились постановления о временном ограничении должника на выезд из РФ.
Наличие запрета на ограничение выезда должника за пределы РФ, по сути, является обеспечительной мерой, направленной на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, применение которой не влечет безоговорочного исполнения судебного акта, следовательно, безусловно нарушить права взыскателя на получение денежных средств не может.
В настоящее время действует постановление судебного пристава-исполнителя от 15.10.2020 о временном ограничении на выезд должника из РФ.
Неполучение денежных средств, взысканных по решению суда с должника в пользу взыскателя ОАО "Альфа-Банек", обусловлено не бездействием судебного пристава-исполнителя, а объективными обстоятельствами невозможности исполнения судебного постановления, а именно отсутствием у должника ФИО10 имущества, достаточного для погашения имеющейся задолженности.
При таких обстоятельствах решение суда в части удовлетворения административного иска и признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Челеготы А.А., выразившегося в непринятии на протяжении 3 месяцев ограничения на выезд должника из РФ подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея 15.10.2020 изменить.
В части удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Тахтамукайского РОСП УФССП России по Республике Адыгея - Челеготы А.А., выразившегося в непринятии на протяжении 3 месяцев ограничения на выезд должника из РФ, в рамках исполнительного производства N от 12.04.2018 решение отменить и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий В.М. Мейстер
Судьи Р.З. Тачахов
Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка