Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 11 июня 2019 года №33а-2156/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июня 2019 года Дело N 33а-2156/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Ивановой О.А., Туникене М.В.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства дело по частной жалобе Администрации г. Смоленска на определение судьи Смоленского областного суда от 22 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., судебная коллегия
установила:
Администрация г. Смоленска обратилась в Смоленский областной суд с административным иском об установлении в отношении объекта недвижимости - земельного участка, общей площадью 90026 кв. м, с кадастровым номером N, кадастровой стоимости равной рыночной - 262115557 руб., определенной по состоянию на дату проведения оценки 14.11.2017 г., на основании отчета от 28.02.2019 г. N 1780/11/19, изготовленного ООО "Независимая Оценочная Компания", сославшись на то, что Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Смоленской области принято решение от 24.01.2019 г., которым кадастровая стоимость данного земельного участка равная 351993557, 66 руб. определена в размере рыночной стоимости объекта недвижимости - 131888090 руб., что является недопустимым ввиду несоразмерного снижения доходной части бюджета, куда поступает арендная плата за земельный участок.
Определением судьи Смоленского областного суда от 22 апреля 2019 г. административное исковое заявление возвращено административному истцу в связи с не соблюдением досудебного порядка урегулирования спора.
В частной жалобе ставится вопрос об отмене определения судьи от 22 апреля 2019 г. со ссылкой на его незаконность.
В силу положений части 2 статьи 140, части 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания, без ведения аудиопротоколирования и протокола и без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела и доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров.
В силу части 4 статьи 245 Кодекса административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии подается в суд в соответствии с правилами подсудности, установленными статьей 20 настоящего Кодекса. В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка.
Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при принятии к производству заявления о пересмотре кадастровой стоимости суд проверяет его на соответствие требованиям статей 131 и 132 ГПК РФ, статей 125, 126, частей 1 - 3 статьи 246 КАС РФ.
Установленный абзацем первым статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления предварительный порядок обращения в Комиссию является досудебным порядком урегулирования спора. В связи с этим к заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должны прилагаться документы, подтверждающие его соблюдение.
О соблюдении досудебного порядка свидетельствует решение Комиссии об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости либо документы, подтверждающие факт обращения в Комиссию и нерассмотрения ею заявления в установленный законом срок.
Если заявление не было принято Комиссией к рассмотрению (например, в связи с отсутствием отчета о рыночной стоимости, правоустанавливающих документов), то такое обращение не свидетельствует о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора.
Частью 29 статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.
Возвращая административное исковое заявление, судья первой инстанции исходил из того, что административным истцом не соблюден установленный статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров, поскольку Администрация до подачи административного иска в суд не обращалась с заявлением в Комиссию.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами судьи первой инстанции, поскольку они не основаны на нормах материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в законную силу с 1 января 2017 г., результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Согласно частям 6 и 7 положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Из материалов дела усматривается, что государственная кадастровая оценка земельного участка, общей площадью 90026 кв. м, с кадастровым номером N, результаты которой оспариваются, проведена по состоянию на 14.11.2017 г., согласно Акту определения кадастровой стоимости земельного участка от 27.11.2017 г., то есть после вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", следовательно, оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводится в соответствии с данным Федеральным законом "О государственной кадастровой оценке", а не Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", как ошибочно указал суд первой инстанции.
Таким образом, в силу вышеприведенной части 1 статьи 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" для обращения в суд административному истцу предварительное обращение в Комиссию не является обязательным, поэтому возвращение административного искового заявления по данному основанию является неправомерным.
В связи с изложенным, определение судьи Смоленского областного суда от 22 апреля 2019 года о возвращении административного искового заявления подлежит отмене.
Дело подлежит направлению в тот же суд для разрешения вопроса со стадии принятия административного искового заявления.
Руководствуясь ст.ст. 313, 315-317 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение судьи Смоленского областного суда от 22 апреля 2019 года о возвращении административного искового заявления Администрации г. Смоленска об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной отменить.
Материал направить в первую инстанцию Смоленского областного суда для рассмотрения административного искового заявления со стадии его принятия.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка