Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2154/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N 33а-2154/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Качура И.О.,
судей Неволиной Е.В., Роговой Л.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Федерального государственного бюджетного учреждения "Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" по непринятию мер по подготовке и представлению необходимых документов для создания охранных зон вокруг пунктов наблюдений государственной наблюдательной сети на территории муниципального образования "Корсаковский городской округ", возложении обязанности устранить допущенное нарушение
по апелляционной жалобе администрации Корсаковского городского округа на решение Корсаковского городского суда от 23 мая 2019 года, которым признано незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения "Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", выразившиеся в непринятии мер по подготовке и представлению необходимых документов для создания охранных зон вокруг пунктов наблюдений государственной наблюдательной сети на территории муниципального образования "<данные изъяты>": Гидрологического поста <данные изъяты> разряда "<данные изъяты>", расположенного на земельном участке с кадастровым номером N (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N N), Гидрологического поста <данные изъяты> разряда "<данные изъяты>", расположенного на земельном участке с кадастровым номером N (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N N), Морской гидрометеорологической береговой станции <данные изъяты> разряда Корсаков, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N N).
На Федеральное государственное бюджетное учреждение "Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" возложена обязанность в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и предоставление в администрацию муниципального образования "Корскаковский городской округ" необходимых документов для создания охранных зон вокруг указанных пунктов наблюдений государственной наблюдательной сети.
Изучив представленные материалы, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя администрации Корсаковского городского округа Косяковой Е.С., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, прокурора Сущенко Е.П., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
04 февраля 2019 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Федерального государственного бюджетного учреждения "Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - ФГБУ "Сахалинское УГМС") по непринятию мер по подготовке и представлению необходимых документов для создания охранных зон вокруг пунктов наблюдений государственной наблюдательной сети на территории муниципального образования "Корсаковский городской округ": Гидрологического поста <данные изъяты> разряда "<данные изъяты>", Гидрологического поста <данные изъяты> разряда "<данные изъяты>", Морской гидрометеорологической береговой станции <данные изъяты> разряда Корсаков и возложении обязанности на Учреждение в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и предоставление в администрацию муниципального образования "Корсаковский городской округ" необходимых документов для создания охранных зон вокруг пунктов наблюдений государственной наблюдательной сети.
В обоснование требований указал, что при проведении Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки деятельности ФГБУ "Сахалинское УГМС" установлено нарушение требований Федерального закона от 19 июля 1998 года N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе", а именно стационарные посты вышеуказанных объектов не имеют охранных зон, созданных и зарегистрированных в соответствии с требованиями действующего законодательства. Отсутствие охранной зоны вокруг метеорологической станции может повлиять на достоверность получаемой с нее информации в населенном пункте, что повлечет нарушение прав граждан, органов власти на получение достоверной информации.
В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Административным ответчиком ФГБУ "Сахалинское УГМС" подано заявление в суд о признании административного иска.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое заинтересованное лицо - администрация Корсаковского городского округа в апелляционной жалобе просит отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора отказать. Указывают на отсутствие в административном иске ссылок на конкретные нормы действующего законодательства, которыми бы определялось, что именно органы местного самоуправления обладают полномочиями по установлению (созданию) охранных зон вокруг объектов наблюдений государственной наблюдательной сети. В решении суда не указано какие именно документы должны быть подготовлены и переданы в администрацию Корсаковского городского округа административным ответчиком. Кроме того, вышеприведенные земельные участки находятся в федеральной собственности, в связи с чем, орган местного самоуправления полномочиями по установлению охранных зон не обладает.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры Дуюнов В.А. просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу абзаца 4 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 1998 года N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе", стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением представляет собой комплекс, включающий земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.
В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 19 июля 1998 года N 113-ФЗ в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1999 года N 972 утверждено Положение о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением.
Пунктами 3, 6 Положения предусмотрено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 м во все стороны. В пределах указанных охранных зон устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.
Материалами дела подтверждено, что ФГБУ "Сахалинское УГМС" для наблюдения и контроля за состоянием природной среды на территории муниципального образования "Корсаковский городской округ" эксплуатируются 2 стационарных пункта наблюдения: Гидрологический пост <данные изъяты> разряда "<данные изъяты>", расположенный на земельном участке с кадастровым номером N (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N N), Гидрологический пост <данные изъяты> разряда "<адрес>", расположенный на земельном участке с кадастровым номером N (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N N), а также Морская гидрометеорологическая береговая станция <данные изъяты> разряда Корсаков, расположенная на земельном участке с кадастровым номером N (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N N), которые не имеют охранных зон.
Отсутствие охранных зон вокруг метеорологических станций влияет на достоверность получаемой информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, в том числе экстренной информации в населенном пункте, что нарушает права граждан, органов власти на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, угрозе жизни и здоровья граждан.
Ввиду того, что ни Федеральный закон от 19 июля 1998 года N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе", ни утвержденное Правительством Российской Федерации Положение не предусматривают орган, полномочный принимать решение о создании охранных зон, суд обоснованно руководствовался общими положениями земельного и градостроительного законодательства о разграничении компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления в области земельных отношений и установления правил землепользования.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно пп. 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
Правильно установив обстоятельства по делу, верно применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора, возложив обязанность на ФГБУ "Сахалинское УГМС" осуществить подготовку и предоставление в администрацию Корсаковского городского округа документов для создания охранных зон вокруг пунктов наблюдений государственной наблюдательной сети.
Доводы подателя апелляционной жалобы, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают его выводов, не содержат обстоятельств, которые бы не были проверены и учтены судом при разрешении спора по существу, поэтому подлежат отклонению судом апелляционной инстанции в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда от 23 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Корсаковского городского округа без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Качура И.О.
Неволина Е.В.
Рогова Л.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
