Дата принятия: 04 марта 2021г.
Номер документа: 33а-2153/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2021 года Дело N 33а-2153/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Муратовой С.В., Павловой О.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Малышевой Е.В.,
рассмотрела административное дело N 2а-3610/2020 (47RS0005-01-2020-002381-19) по апелляционной жалобе Канаевой К.А. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 декабря 2020 года по административному исковому заявлению Канаевой К.А. к Комитету по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании исключить из государственного лесного реестра сведения о лесном участке в части, противоречащей сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя административного истца Волгина В.Ю., возражения представителя административного ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Хабаровой Е.А., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Канаева К.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области (далее - Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в сведения государственного лесного реестра в части устранения наложений (пересечения границ) земельных участков с кадастровыми номерами N и N с лесным участком - кварталом 104 Приморского участкового лесничества, неисключении из государственного лесного реестра сведений о лесном участке - квартале 104 Приморского участкового лесничества Рощинского лесничества в части, противоречащей сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N и N. Также административный истец просит обязать Комитет устранить допущенные нарушения ее прав путем исключения из государственного лесного реестра сведений о лесном участке - квартале 104 Приморского участкового лесничества Рощинского лесничества в части, противоречащей сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N и N.
В качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного хозяйства по Северо-западному Федеральному округу и ЛОГКУ Ленобллес.
В обоснование требований административный истец указала, что является собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под изолированную часть дачного дома.
15.02.2019 г. ею было направлено обращение в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области для уточнения информации об указанных земельных участках и получен ответ, что они накладываются на земли лесного фонда.
21.03.2019 г. ею было направлено обращение с требованием привести в соответствие информацию, содержащуюся в Едином государственном реестре недвижимости и государственном лесном реестре и исключить наложение земель лесного фонда в соответствии с приоритетом сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости.
Ответом от 17.04.2019 г. Комитет сообщил ей, что в его полномочия не входит принятие решений по установлению или изменению границ лесничеств и указал, что в Межведомственную рабочую группу будет направлено предложение по включению в повестку вопроса, связанного с двойным учетом земельных участков с кадастровыми номерами N и N.
17.12.2019 г. Канаевой К.А. было направлено заявление о бездействии со стороны Комитета, выразившегося в непринятии мер по исключению сведений и государственного лесного реестра в отношении её земельных участков. 16.01.2020 получен ответ из Комитета о том, что вопрос вынесен на заседание межведомственной рабочей группы. Административный истец полагает незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисключении из государственного лесного реестра сведений о лесном участке - квартале 104 Приморского участкового лесничества в части, противоречащей сведениям Единого государственного реестра недвижимости.
Административный истец ссылается на положения ст. 10 Федерального закона N 280-ФЗ от 29.07.2017 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", ст. 4.6 Федерального закона N 201-ФЗ от 04.12.2006г. "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", ст. 60.2. Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости".
Административный истец полагает, что органом, уполномоченным на совершение соответствующих действий является именно Комитет, так как он является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и в сфере лесных отношений. Именно данный орган осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах Ленинградской области.
Также административный истец ссылается на положения ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан российской Федерации" и полагает, что её требования должны быть выполнены течение 30 рабочих дней.
Указывая на нарушение прав, административный истец приводит ст. 304 ГК Российской Федерации, считает, что наличие некорректной информации в государственном лесном реестре влечет сложности в распоряжении земельными участками, риски и неопределённое состояние, при котором Канаева К.А. может опасаться предъявления необоснованных претензий в связи с наличием сведений о земельных участках.
Обжалуемым решением Выборгского городского суда от 10.12.2020 г. в удовлетворении требований отказано.
В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, полагая, что ответчиком допущено бездействие, выразившееся в том, что решения по обращениям административного истца не приняты, сведения о лесном участке из лесного реестра не исключены, поскольку наличие промежуточных ответов, иной переписки не освобождают государственный орган от обязанности вынесения решения по существу заявления в течение 30 дней. Результатом рассмотрения заявления заинтересованного лица должно явиться решение об исключении сведений из государственного лесного реестра в части, противоречащей сведениям ЕГРН. Факт передачи вопроса на рассмотрение Межведомственной рабочей группы не означает выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей. Указывает, что суд первой инстанции неверно указал, что 01.01.2023 г. - это срок, в пределах которого может быть разрешен вопрос по заявлению обратившегося лица, поскольку этот срок установлен в качестве пределов действия нормы об исключении сведения из государственного лесного реестра в соответствии с приоритетом сведений, содержащихся в ЕГРН. Между тем, в силу ч.6 ст. 4.6 Федерального закона N 201-ФЗ от 04.12.2006 г. "О введении в действие Лесного кодекса РФ, сведения о лесных участках исключаются из государственного лесного реестра, в том числе, и на основании заявления заинтересованного лица. Безусловным нарушением прав Канаевой К.А. является сам факт некорректной, неверной информации.
Представителями Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и Департамента лесного хозяйства по Северо-западному Федеральному округу представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых они просят жалобу оставить без удовлетворения. Как указал Комитет, в соответствии с возложенными на него полномочиями и функциями, определенными Положением о Комитете, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341, Комитет является органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на ведение ГЛР. Однако, принятие решения о способе устранения несоответствий сведений ЕГРН и ГЛР в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N и N не является единоличным решением Комитета, данные вопросы отнесены к полномочиям Межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР на территории Ленинградской области, порядок ее работы утвержден постановлением Губернатора Ленинградской области от 18.01.2012 N 5-пг.
Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение, установлен приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2013 N 496 (далее - Приказ N 496).
Согласно пункту 2.1 Приказа N 496 одним из документов, являющихся основанием для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения, являются акты об изменении документированной информации государственного лесного реестра. Основанием для оформления указанных актов и внесения в них документированной информации является первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 Приказа N 496, к которой относятся, в том числе свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество (пункт 2.2.11), кадастровые выписки или кадастровые паспорта о земельных (лесных) участках, поставленных на государственный кадастровый учет, а также о земельных участках, переведенных из состава земель одной категории в другую (пункт 2.2.12).
Для того чтобы часть лесного участка была исключена из состава лесного фонда необходимо наличие ряда правовых оснований, а именно:
1. Внесение соответствующих изменений в правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на лесной участок Кировского лесничества Ленинградской области.
2. Внесение соответствующих изменений в сведения государственного кадастрового учета на земельный участок категории земель лесного фонда.
3. Внесение изменений в приказ Рослесхоза от 17.10.2008 N 319, определяющий территории и количество лесничеств, а также устанавливающий их границы и материалы лесоустройства.
4. Внесение изменений в сведения ГЛР.
Таким образом, для того, чтобы Комитет исключил сведения о земельных участках с кадастровыми номерами N и N в государственном лесном реестре необходимо совершение ряда административных процедур, в том числе принятие решения о наличии оснований об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами N и N к определенной категории земель и порядке устранения в сведениях государственных реестров.
В соответствии с постановлением Губернатора Ленинградской области от 18.01.2012 N 5-пг данные вопросы на территории Ленинградской области разрешаются коллегиально на заседаниях Межведомственной рабочей группы, принятие решения о способе устранения несоответствий сведений ЕГРН и ГЛР в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N и N не может являться единоличным решением Комитета, такие решения принимаются коллегиально всеми членами Межведомственной рабочей группы.
Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель административного истца просил апелляционную жалобу удовлетворить, принявшая участие в апелляционном рассмотрении представитель Комитета по природным ресурсам просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Представители заинтересованных лиц на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом времени и месте разбирательства.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с п. 5,6, 7 ст. 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. от 04.02.2021) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.
Сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:
1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;
3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды) ( п.6 указанной статьи)
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, осуществляет исключение из государственного лесного реестра сведений, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на основании уведомлений органа регистрации прав об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и иных уведомлений, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в течение 30 дней со дня получения указанных уведомлений ( п.7 названной статьи).
Как установлено из материалов дела, административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под изолированную часть дачного дома.
11.03.2019 г. на обращение административного истца от 15.02.2019 г. Комитет по природным ресурсам дал ответ о том, что по данным государственного лесного реестра земельные участки с кадастровыми номерами N и N накладываются на земли лесного фонда - квартал 104 Приморского участкового лесничества Рощинского лесничества ( л.д. 58).
17.12.2019 г. в Комитете по природным ресурсам Ленинградской области зарегистрировано обращение Канаевой К.А. с требованием пояснить на каком этапе находится рассмотрение вопроса, связанного с двойным учетом земельных участков с кадастровыми номерами N и N, были ли внесены указанные земельные участки в список, земельных участков, в отношении которых необходимо выполнение мероприятий по устранению противоречий в сведениях государственных реестров и установлению принадлежности земельного участка к определённой категории земель, каков результат реализации Росреестром, филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра", Департаментом Рослесхоза по СЗФО, Комитетом по природным ресурсам, Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом мероприятий по устранению противоречий в сведениях государственных реестров в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N и N (л.д. 60-65).
В ответ на указанное обращение 16.01.2020 г. административному истцу направлено письмо с указанием, что вопрос о способе устранения несоответствия сведений единого государственного лесного реестра недвижимости и сведений государственного лесного реестра в отношении земельных участков Канаевой К.А. внесен Комитетом в перечень вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра на территории Ленинградской области (л.д. 66).
Согласно подпунктам 1 и 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10 названного Закона).
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Комитета, и отклоняя довод административного истца о нарушении административным ответчиком положений Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", суд первой инстанции исходил из того, что вышеприведенный порядок рассмотрения обращения гражданина административным ответчиком исполнен: ответ на обращение направлен административному истцу в установленный законом срок, ответ подписан уполномоченным должностным лицом, и содержит ответы на все поставленные заявителем вопросы.
Отказывая в удовлетворении требований в части обязания Комитета исключить из государственного лесного реестра сведения о лесном участке, суд исходил из того, что вопрос об устранении несоответствий сведений государственного лесного реестра в отношении земельных участков административного истца передан административным ответчиком на заседание Межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра на территории Ленинградской области, при этом в соответствии с ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах, и данный срок не наступил.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Комитетом дан ответ административному истцу по существу поставленных в обращении вопросов, ответ соответствует по своей форме и содержанию положениям действующего законодательства и не нарушает права и интересы административного истца.
В остальном судебная коллегия отмечает следующее.
Согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (п. 5 названной статьи).
Статьей 91 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в частности, о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о лесных участках и об их границах. Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.
Пунктом 2.2 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341, на Комитет возложены полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Ленинградской области.
Исключение из состава лесного участка, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, на которые налагаются земельные участки административного истца, связано с установлением границ таких территорий.
Согласно содержащимся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22, к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.
Таким образом, исключение земельных участков, принадлежащих административному истцу, из состава относящегося к лесному фонду земельного участка, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, связано с установлением границ таких территорий. При этом спор, связанный с установлением границ земельных участков, в том числе по причине их наложения, подлежит рассмотрению в исковом порядке, избранный административным истцом способ защиты права следует признать ненадлежащим, не соответствующим характеру спорного правоотношения.
Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований у суда первой инстанции отсутствовали; при рассмотрении дела нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Канаевой К.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 марта 2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
