Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2153/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N 33а-2153/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Качура И.О.,
судей Неволиной Е.В., Роговой Л.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Поронайского городского округа о возложении обязанности по проведению мероприятий по сбору, вывозу и утилизации химических веществ, согласно паспортам отходов, с территории бывшего Поронайского целлюлозно-бумажного завода, расположенного по адресу: <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области на решение Поронайского городского суда от 07 июня 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив представленные материалы, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области Третьяковой А.Н., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя администрации Поронайского городского округа Ивановой Ю.М., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
15 марта 2019 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области (далее - Управление Росприроднадзора по Сахалинской области) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к администрации Поронайского городского округа о возложении обязанности по проведению мероприятий по сбору, вывозу и утилизации химических веществ, согласно паспортам отходов: отходы твердого гидроксида натрия при технических испытаниях и измерениях; грунт, загрязненный серой при ремонте ямы хранения серы, серных карт, серопроводов; смесь просыпей и отходов серы от зачистки оборудования при производстве серы, с территории бывшего Поронайского целлюлозно-бумажного завода, расположенного по адресу: <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что при проведении Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области обследования территории бывшего <данные изъяты> (далее - ЦБЗ), расположенного по адресу: <адрес>: <данные изъяты> объект открытая площадка, <данные изъяты> объект открытый ангар (здание без нумерации), обнаружены отходы, относящиеся ко II и IV классам опасности, что подтверждается паспортами отходов, разработанными по заказу администрации Поронайского городского округа. Земельные участки под вышеуказанными химическим веществами находятся в государственной неразграниченной собственности, сведения о собственниках химических веществ, хранящихся на территории бывшего ЦБЗ, отсутствуют. Длительное непринятие мер по вывозу и утилизации химических веществ может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения. Обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является публичной обязанностью органа местного самоуправления, невыполнение которой свидетельствует о наличии бездействия с его стороны.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Фирма "Эллар", ООО "Рыбоводстрой".
В судебном заседании представитель администрации Поронайского городского округа Иванова Ю.М. административный иск не признала, иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Управление Росприроднадзора по Сахалинской области в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Настаивает на обязанности органа местного самоуправления ликвидировать указанные отходы, поскольку их принадлежность на праве собственности не установлена. Обращает внимание, что к вопросам местного значения отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами. Судом не дана оценка обстоятельствам того, что в целях решения вопросов по утилизации производственных отходов, размещенных на территории бывшего Поронайского ЦБЗ администрация заключила договор от ДД.ММ.ГГГГ N N с ООО "С." на проведение работ, связанных с определением компонентного химического состава веществ, отнесения их к конкретному классу опасности и разработке паспортов отходов I - IV классов опасности. В 2017 году паспорта отходов утверждены начальником управления муниципального заказа администрации Поронайского городского округа. Считают, что полномочия органа местного самоуправления по предотвращению и ликвидации загрязнений окружающей среды, по поддержанию и улучшению санитарного состояния территории муниципального образования должны реализовываться с соблюдением требований (процедур) в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также требованиями Санитарных правил.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация Поронайского городского округа просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении требований Управления Росприроднадзора по Сахалинской области, суд исходил из отсутствия у органа местного самоуправления полномочий по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению химических веществ (промышленных отходов) на территории муниципального образования.
Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также пункта 11 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа отнесены полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Статьей 10 данного Федерального закона предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно примечанию к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, в случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П, закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, в целях наиболее эффективной ее реализации не исключается взаимодействие, в том числе на договорной основе, органов государственной власти с органами местного самоуправления городских округов в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека. Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.
Из системного толкования приведенных положений следует, что в реализации экологической функции государства, органы местного самоуправления должны принимать активное участие, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения городского округа. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для ненадлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории городского округа отходами, образовавшимися в результате деятельности ликвидированного хозяйствующего субъекта.
Из материалов дела следует, что в границах муниципального образования "Поронайский городской округ" на территории бывшего Поронайского ЦБЗ, расположенного по адресу: <адрес>, установлено нахождение химических веществ: твердого гидроксида при технических испытаниях и измерениях (II класс опасности); грунт, загрязненный серой при ремонте ямы хранения серы, серных карт, серопроводов ( IV класс опасности); смесь просыпей и отходов серы от зачистки оборудования при производстве серы (IV класс опасности), что подтверждено паспортами отходов, разработанными по заказу органа местного самоуправления.
Собственником земельного участка, на котором расположены указанные отходы, является муниципальное образование "Поронайский городской округ", собственник отходов не установлен.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что публичная обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки промышленных отходов администрацией Поронайского городского округа не выполнена, что свидетельствует о наличии бездействия с ее стороны.
Не принятие мер по вывозу и утилизации химических веществ может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и явиться причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения.
С учетом изложенного, административное исковое заявление Управления Росприроднадзора по Сахалинской области подлежит удовлетворению, а решение суда отмене в соответствии с требованиями пункта 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Поронайского городского суда от 07 июня 2019 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Поронайского городского округа обеспечить проведение мероприятий по сбору, вывозу и утилизации химических веществ, согласно паспортам отходов: отходы твердого гидроксида натрия при технических испытаниях и измерениях; грунт, загрязненный серой при ремонте ямы хранения серы, серных карт, серопроводов; смесь просыпей и отходов серы от зачистки оборудования при производстве серы, с территории бывшего <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Качура И.О.
Неволина Е.В.
Рогова Л.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
