Определение Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 12 июля 2019 года №33а-2152/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2019 года Дело N 33а-2152/2019
от 12 июля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Простомолотова О.В.
судей Бондаревой Н.А., Цоя А.А.
при секретаре Жилякове А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чистый мир" на решение Томского районного суда Томской области от 1 марта 2019 года об отказе в удовлетворении его административного искового заявления к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области о признании недействительным предписания.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения представителя ООО "Чистый мир" Козловского П.Н., настаивавшего на апелляционной жалобе, судебная коллегия
установила:
общество с ограниченной ответственностью "Чистый мир" (далее - ООО "Чистый мир", общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области (далее - Управление Росприроднадзора по Томской области), в котором с учетом уточнения заявленных требований просило
признать незаконными действия инспекторов Управления Росприроднадзора по Томской области, выраженные в проведении проверочных мероприятий без распоряжения о проведении проверки (незаконном запросе документов в рамках проводимой проверки на основании распоряжения от 09.10.2018 N 155-р); непредставлении акта проверки N Т-483-в от 03.12.2018; истребовании документов, не относящихся к проводимой проверки; составлении акта проверки N Т-483-в от 03.12.2018 в связи с имеющимися грубыми нарушениями, допущенными в ходе проведения проверки в соответствии с распоряжением от 09.10.2018 N 155-р и неправомерном выводе о неисполнении предписания АТ-019-в/4 от 21.02.2018;
признать недействительными результаты проверки, проводимой в соответствии с распоряжением от 09.10.2018 N 155-р, и отменить их на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
признать незаконным и отменить предписание Управления Росприроднадзора по Томской области N Т-483-в от 03.12.2018, которым на ООО "Чистый мир" возложена обязанность организовать достоверный учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов на земельном участке с кадастровым номером /__/, расположенном по адресу: Томская область, Томский район, окрестности с. Батурино, принадлежащем на праве собственности ООО "Чистый мир", согласно приложению N 2, 3, 4 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721.
В обоснование заявленных требований ссылалось на то, что на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Томской области от 09.10.2018 N 155-р в отношении ООО "Чистый мир" проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения предписания от 21.02.2018 N АТ-019-в/4. По результатам проверки составлен акт проверки N Т-483-в от 03.12.2018, вынесено предписание N Т-483-в от 03.12.2018, которым обществу предписано организовать достоверный учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов на земельном участке с кадастровым номером /__/, принадлежащем на праве собственности ООО "Чистый мир", согласно приложению N 2, 3, 4 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721. Считает данное предписание незаконным, поскольку пунктом 3 приказа Минприроды России от 01.09.2011 N 721 установлено, что учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом. Земельный участок с кадастровым номером /__/ не отвечает критериям, предъявляемым к обособленным подразделениям. В связи с чем отсутствует законодательная обязанность по ведению отдельного журнала движения отходов на земельном участке.
Предписание не отвечает принципу исполнимости, так как из него невозможно установить какой окончательный документ должен быть предоставлен в орган исполнительной власти, который бы свидетельствовал об его исполнении. Журнал движения отходов не может быть таким документом, поскольку объективно установить внесло ли общество в журнал достоверные сведения или нет в рамках документарной проверки по исполнению предписания невозможно.
ООО "Чистый мир" не ведет деятельность в сфере обращения с отходами, не принимает отходы для использования, обезвреживания и размещения, а потому у общества отсутствует обязанность вести учет отходов по приложениям N 2, 3 к приказу N 721.
Предписание от 21.02.2018 N АТ-019-в/4, исполнение которого являлось предметом проверки, исполнено надлежащим образом, о чём Управление Росприроднадзора по Томской области уведомлено.
В судебном заседании представитель административного истца ООО "Чистый мир" Козловский П.Н. заявленные требования с учетом уточнений поддержал. Дополнительно пояснил, что проверка была проведена с грубыми нарушениями. Акт проверки с копиями приложений после проверки обществу передан не был. Письмо с копиями акта и приложений, направленное по почте, не содержало какой-либо описи вложений, в связи с чем установить все ли приложения были направлены в адрес общества не представляется возможным. Кроме того, Управлением Росприроднадзора по Томской области незаконно истребованы документы от ООО "Чистый мир", однако в распоряжении определено, что обществу не требуется предоставления каких-либо документов.
Представитель Управления Росприроднадзора по Томской области Веркеев З.Н. считал требования административного иска не подлежащими удовлетворению. В судебном заседании и в письменных возражениях на иск указал, что поводом к проверке юридического лица явилось апелляционное определение Томского областного суда, которым сняты обеспечительные меры по проверке предписания АТ-019-в/4. Указанное предписание содержало такую же формулировку, как и обжалуемое предписание. Внеплановая проверка показала, что предписание АТ-019-в/4 не выполнено, учет в области обращения с отходами на предприятии не ведется. Акт внеплановой документарной проверки от 03.12.2018 N Т-483-в ООО "Чистый мир" почтовым отправлением не направлялся, а был передан обществу нарочным 04.12.2018 со всеми приложениями. Запрос в рамках проверки о предоставлении журнала учета движения отходов по форме Приказа Минприроды России от 01.09.2011 N 721 за 1 - 3 кварталы 2018 года полностью соотносится с предметом проверки.
Обжалуемым решением Томского районного суда Томской области от 01.03.2019 в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ООО "Чистый мир" просит отменить судебный акт, как постановленный с нарушением норм материального права и без учета фактических обстоятельств дела, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, настаивая на том, что исполненное административным истцом предписание от 21.02.2018 N АТ-019-в/4 не содержит обязательного перечня документов, которые необходимо предоставить для подтверждения исполнения указанного предписания. В этой связи на общество возлагается обязанность по ведению документации, которая не предусмотрена законодательством. Оспариваемое предписание не отвечает принципу исполнимости, так как в нем не определено существо допущенного нарушения, требующего устранения, а также способ его исполнения, поскольку оно не содержит перечня конкретных мероприятий, которые необходимо выполнить в целях устранения выявленного нарушения и его последствий. Полагает, что акт проверки не может считаться допустимым доказательством в виду того, что в адрес административного истца был направлен данный акт на 57 листах, а не на 59.
Представитель Управления Росприроднадзора по Томской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из обстоятельств дела следует, что ООО "Чистый мир" является собственником земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: окрестности с. Батурино Томского района Томской области. Право собственности зарегистрировано 13.12.2016.
Управлением Росприроднадзора по Томской области 21.02.2018 вынесено предписание N АТ-019-в/4 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которым ООО "Чистый мир" предписано организовать достоверный учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов на земельном участке с кадастровым номером /__/, расположенном по адресу: окрестности с. Батурино Томского района Томской области, принадлежащем на праве собственности ООО "Чистый мир", согласно приложению N 2, 3, 4 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721. Срок исполнения предписания установлен 31.07.2018.
С целью контроля выполнения обществом названого предписания АТ-019-в/4 и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Томской области 09.10.2018 издано распоряжение N 155-р о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Чистый мир". Срок проведения проверки с 06.11.2018 по 03.12.2018. В процессе проверки подлежат рассмотрению документы, представленные ООО "Чистый мир" и имеющиеся в распоряжении Управления, а также запрошенные в иных государственных органах.
09.10.2018 в адрес директора ООО "Чистый мир" почтовым отравлением направлено уведомление о проведении внеплановой документарной проверки с приложением распоряжения N 155-р, полученные адресатом 24.10.2018.
В ходе проверки Управлением Росприроднадзора по Томской области было установлено неисполнение обществом требований предписания от 21.02.2018 N АТ-019-в/4 в связи с непоступлением в Управление от ООО "Чистый мир" документов, подтверждающих организацию достоверного учета образованных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов на земельном участке с кадастровым номером: /__/, расположенном по адресу: окрестности с. Батурино Томского района Томской области, который возложен на директора ООО "Чистый мир" В. по приказу от 27.07.2018 N 60Д, что зафиксировано в акте проверки N Т-483-в от 03.12.2018.
На основании данного акта Управлением Росприроднадзора по Томской области 03.12.2018 вынесено предписание N Т-483-в об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которым ООО "Чистый мир" предписано организовать достоверный учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов на земельном участке с кадастровым номером /__/, расположенном по адресу: окрестности с. Батурино Томского района Томской области, принадлежащий на праве собственности ООО "Чистый мир", согласно приложению N 2, 3, 4 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721. Срок исполнения предписания установлен 21.01.2019.
Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, пришел к правомерным выводам о том, что проверочные мероприятия в отношении ООО "Чистый мир" проведены в соответствии с целями, задачами и предметом проверки, указанными в распоряжении от 09.10.2018 N 155-р, проверка проведена уполномоченным органом с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", грубых нарушений при ее проведении не установлено; предписание N Т-483-в принято по результатам проверки при наличии к тому оснований, его содержание соответствует требованиям законодательства, прав административного истца не нарушает.
Данные выводы следует признать правильными.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
В соответствии с пунктом 1 части 2 указанной статьи одним из оснований проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения проверяемым лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (части 1 статьи 16 приведенного Федерального закона).
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Таким образом, проведение проверки с целью исполнения предписания является обязанностью Управления Росприроднадзора по Томской области, проведение проверки необходимо для решения всех вопросов, касающихся исполнения предписания, оценки действий организации по исполнению предписания, принятия мер реагирования в случае его неисполнения.
Судом первой инстанции верно отмечено, что предмет проверки определен распоряжением от 09.10.2018 N 155-р, в рамках проверки было установлено не представление ООО "Чистый мир" в срок, установленный предписанием N АТ-019-в/4 от 21.02.2018, документов, подтверждающих его исполнение, а именно осуществление достоверного учета образованных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов на земельном участке с кадастровым номером /__/. В этой связи Управление пришло к выводу о неисполнении предписания, что послужило основанием для выдачи нового предписания N Т-483-в от 03.12.2018, содержание которого аналогично содержанию предписания N АТ-019-в/4.
При этом законность первоначального предписания N АТ-019-в/4 в отношении ООО "Чистый мир" являлась предметом судебной проверки. Решением Томского районного суда Томской области от 27.06.2018, оставленным без изменения апелляционным определением Томского областного суда от 07.09.2018, отказано в удовлетворении административного искового заявления ООО "Чистый мир" о признании незаконным и отмене предписания Управления Росприроднадзора по Томской области N АТ-019-в/4 от 21.02.2018.
Названными судебными актами, имеющими в соответствии с частью 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации преюдициальное значение для рассмотрениянастоящего дела, установлено, что ООО "Чистый мир" после приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером /__/ несанкционировано размещало на земельном участке по адресу: Томский район, окрестности с. Батурино, твердые коммунальные отходы, относящиеся к V классу опасности, при этом не осуществляло надлежащий учет движения отходов на данном земельном участке.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России N 721 от 01.09.2011 (далее - Порядок), он устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.
Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку). Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.
В соответствии с пунктом 7 Порядка данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.
Данные учета в области обращения с отходами должны содержать: а) титульный лист, оформляемый в свободной форме; б) данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года (пункт 8 Порядка).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (пункт 20).
В ходе проверки установлено, что в срок до 31.07.2018, установленный для исполнения предписания N АТ-019-в/4 от 21.02.2018, обществом не представлено в Управление Росприроднадзора по Томской области документов учета обращения с отходами, в которых содержались бы сведения, в том числе и об отходах, размещенных на земельном участке с кадастровым номером /__/, оформленных в соответствии с приложениями N 2, 3, 4 к Порядку учета в области обращения с отходами, что является нарушением части 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", пункта 1 части 34, пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Довод административного истца о том, что общество не обязано осуществлять учет отходов отдельно по земельному участку, поскольку он не подпадает под понятие обособленного подразделения организации, являлся предметом оценки суда первой инстанции и обосновано отвергнут судом.
Действительно, в соответствии с пунктами 3 и 6 Порядка учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу в целом. Таблицы данных учета заполняются по юридическому лицу в целом, по его каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии).
Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров (пункт 4).
Из указанных правовых норм следует, что в случае отсутствия в организации филиалов и обособленных подразделений, таблицы данных учета заполняются по юридическому лицу в целом. Отсутствие филиала или обособленные подразделения у хозяйствующего субъекта не освобождает его от обязанности по учету в области обращения с отходами по юридическому лицу в целом.
Вопреки данному требованию соответствующих документов по юридическому лицу в целом, в которых были учтены отходы по земельному участку с кадастровым номером /__/, административным истцом не представлено ни в Управление Росприроднадзора по Томской области, ни в суд, на наличие соответствующих документов общество не ссылалось.
При этом, вопреки утверждению ООО "Чистый мир", из требований предписаний N АТ-019-в/4 и N Т-483-в не следует обязанности общества вести самостоятельный учет отходов по земельному участку с кадастровым номером /__/, напротив содержится предписание организовать достоверный учет отходов на земельном участке с внесением соответствующих данных в таблицы учета.
Также обоснованно были отклонены судом доводы административного истца об исполнении обществом предписания N АТ-019-в/4 от 21.02.2018.
Согласно материалам дела 30.07.2018 ООО "Чистый мир" направило в адрес Управления Росприроднадзора по Томской области письмо, в котором сообщило о назначении ответственного лица, организующего достоверный учет отходов директора В.; о приостановлении деятельности на земельном участке во время срока исполнения предписания; подаче апелляционной жалобы на предписание в Томской областной суд и заявления о приостановлении действия предписания.
04.09.2018 ООО "Чистый мир" повторно сообщило в Управление Росприроднадзора по Томской области о назначении ответственного лица, организующего достоверный учет отходов директора В., приложив приказ о назначении ответственного лица.
Суд первой инстанции правильно отметил, что данная информация не подтверждает исполнение предписания от 03.12.2018, а назначение ответственного лица не свидетельствует об организации со стороны ООО "Чистый мир" достоверного учета отходов, требования к которому приведены в Порядке учета в области обращения с отходами.
Ссылки ООО "Чистый мир" на то, что должностными лицами Управление Росприроднадзора по Томской области в ходе проведения проверки были допущены грубые нарушения, указанные в пункте 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются несостоятельными.
Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления Росприроднадзора по Томской области в адрес ООО "Чистый мир" 13.11.2018 направлен запрос в рамках внеплановой документарной проверки, проводимой на основании распоряжения от 09.11.2018 N 115-р, о предоставлении (при наличии) в течение десяти рабочих дней заверенной копии журнала учета движения отходов по форме, предусмотренной Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России N 721 от 01.09.2011, за 1-3 кварталы 2018 года.
Частью 11 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ установлено, что при проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
В силу пункта 3 статьи 15 названного Федерального закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, если они не относятся к предмету проверки.
Пунктом 5 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проверки, отнесено нарушение требований пункта 3 статьи 15 этого закона в части требования документов, не относящихся к предмету проверки.
Названный в запросе N Т-483-в журнал учета движения отходов по форме, предусмотренной Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России N 721 от 01.09.2011, относился непосредственно к предмету проводимой проверки об исполнении ранее выданного предписания, поскольку в силу пунктов 6-8 Порядка данные учета в области обращения с отходами подлежат оформлению юридическими лицами в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку и обобщению по итогам очередного квартала.
Приведенные обстоятельства указывают на то, что в рамках проведения проверки должностные лица Управления Росприроднадзора по Томской области за пределы предмета проверки не выходили, документов, не относящихся к предмету проверки, не истребовали.
При этом заслуживает внимание довод апелляционной жалобы о том, что в рамках внеплановой документарной проверки, проводимой на основании распоряжения N 155-рот 09.10.2018, не подлежали истребованию документы у ООО "Чистый мир".
В силу пункта 8 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
В соответствии с распоряжением и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Томской области 09.10.2018 N 155-р о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Чистый мир" в процессе проверки подлежали рассмотрению документы, представленные ООО "Чистый мир" и имеющиеся в распоряжении Управления, а также запрошенные в иных государственных органах. При этом в пункте 13 распоряжения указано, что для достижения целей и задач проведения проверки не требуется предоставления ООО "Чистый мир" каких-либо документов.
Однако контролирующим органом в ходе проверки у общества запрошены документы (запрос от 13.11.2018) без внесения соответствующих изменений в названое распоряжение, что не соответствует требованиям пункта 8 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Обстоятельства, связанные с непредоставлением проверяемым юридическим лицом документов, истребуемых при проведении государственного контроля, могут являть основанием для привлечения юридического лица к предусмотренной законом ответственности.
При таких данных запрос документов у ООО "Чистый мир" в рамках проводимой на основании распоряжения от 09.10.2018 проверки не может быть признан законным, решение суда в части отказа в удовлетворении данного требования подлежит отмене, с принятием нового решения в данной части об удовлетворении названого требования.
Вместе с тем документы, которые были истребованы у ООО "Чистый мир", относились к предмету проверки и подлежали представлению обществом самостоятельно без их истребования для подтверждения исполнения предписания N АТ-019-в/4. В этой связи грубого нарушения, указанного в пункте 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, контролирующим органом допущено не было.
Суд первой инстанции, проанализировав два экземпляра сопроводительного письма от 03.12.2018 N 6746/02, в соответствии с которым Управлением Росприроднадзора по Томской области в адрес ООО "Чистый мир" были направлены документы, в том числе акт проверки с приложениями, на одном из которых, представленном Управлением, имеется отметка о получении документов адресатом с входящим номером, а на другом, представленном административным истцом, - резолюция получателя о передаче юристу общества, пришел к правомерному выводу о том, что Управлением Росприроднадзора по Томской области обязанность по вручению юридическому лицу акта, составленного по результатам проверки, с копиями приложений исполнена, а потому Управлением не допущено грубого нарушения, названного в пункте 6 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое предписание является неопределенным и неисполнимым, состоятельными быть признаны не могут.
В силу пункта 1 части 1Федерального законаот 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, по смыслу приведенной нормы предписание должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать только законные требования об устранении нарушений, соблюдение которых обязательно для юридических лиц в силу закона.
Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.
Междутем из оспариваемого предписания следует, что административному истцу предписано организовать достоверный учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданныхдругим лицамили полученных от других лиц, атакжеразмещенных отходов на земельном участке с кадастровым номером /__/, расположенном по адресу: окрестности с. Батурино Томского района Томской области, согласно приложению N 2, 3, 4 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды Россииот 01.09.2011 N721.
Содержаниеуказанного предписания полностью соответствует пункту 1 статьи 19 Федерального законаот 26.12.2008 N 294-ФЗ, в силу которого юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
С учётом изложенного и принимая во внимание, что иных доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, судебная коллегия, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Томского районного суда Томской области от 1 марта 2018 года в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным истребование у общества с ограниченной ответственностью "Чистый мир" документов в рамках внеплановой документарной проверки, проводимой на основании распоряжения от 9 октября 2018 года N 155-р, отменить.
Принять в указанной части новое решение о признании незаконным истребование у общества с ограниченной ответственностью "Чистый мир" документов в рамках внеплановой документарной проверки, проводимой на основании распоряжения от 9 октября 2018 года N 155-р,
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чистый мир" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка