Дата принятия: 21 июня 2018г.
Номер документа: 33а-2152/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2018 года Дело N 33а-2152/2018
гор. Брянск 21 июня 2018 г.
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
Председательствующего судей областного суда
при секретаре
Зубковой Т.А.,
Апокиной Е.В., Горбаческой Ю.В.,
Зверевой Р.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика - Государственного инспектора по использованию и охране земель Брянской области Шендрика Д.В. на решение Володарского районного суда г.Брянска от 06 марта 2018 года по делу по административному исковому заявлению Бобковой Лилии Вячеславовны к Государственному инспектору по использованию и охране земель Брянской области Шендрику Дмитрию Валерьевичу о признании незаконным предписания об устранении нарушений земельного законодательства.
Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бобкова Л.В. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что государственным инспектором по использованию и охране земель в Брянской области Шендриком Д.В. 30.10.2017 вынесено предписание N 2.8-13/300/2017 об устранении нарушений земельного законодательства, выразившегося в использовании участка под ее домом в отсутствие государственной регистрации прав на указанный земельный участок площадью 257 кв.м. с кадастровым номером N, с последующим изъятием участка в соответствии со ст. 54 Земельного кодекса РФ. Указанное предписание вручено ей 12.01.2018 года. Земельный участок предоставлялся площадью 570 кв.м. для строительства жилого дома на основании бессрочного пользования от 25.01.1955 г. N2019. Впоследствии ее мама - С.В.К., в 1995- 1998 г приобрела право собственности на 11/25 доли в праве на жилой дом по адресу: <адрес> порядке наследования. 19.01.2013 года С.В.К. подарила ей 11/25 доли на жилой дом на основании договора дарения. Решением Володарского районного суда г Брянска от 19.02.20108 года был определен порядок пользования земельным участком, однако не определен вид права, на котором закреплялись земельные участки. Земельный участок принадлежит ей на праве общедолевой собственности, и она не имеет возможности его зарегистрировать без согласия содольщика. Просила о признании незаконным предписания Государственного инспектора по использованию и охране земель Брянской области Шендрика Д.В. об устранении нарушений земельного законодательства.
Административный истец Бобкова Л.В., и ее представитель, действующий на основании доверенности Майер А.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования.
Административный ответчик - государственный инспектор по использованию и охране земель Брянской области Шендрик Д.В., в судебном заседании заявленные административным истцом требования не признал. Пояснил, что административный истец Бобкова Л.B. обратилась с исковым заявлением о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ N2.8- 13/300/2017 от 30.10.2017 без соблюдения предусмотренного досудебного порядка разрешения административных споров.
Определением суда от 06.03.2018 года административному ответчику отказано в ходатайстве об оставлении административного искового заявления истца без рассмотрения.
Решением Володарского районного суда г.Брянска от 06 марта 2018 года административное исковое заявление Бобковой Л.В. к Государственному инспектору по использованию и охране земель Брянской области Шендрику Д.В. о признании незаконным предписания об устранении нарушений земельного законодательства, удовлетворено. Признано незаконным предписание Государственного инспектора по использованию и охране земель Брянской области Шендрика Д.В. от 30.10.2017 года об устранении нарушений земельного законодательства Бобковой Л.В.
В апелляционной жалобе административный ответчик - Государственный инспектор по использованию и охране земель Брянской области Шендрик Д.В. просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований. Указывает, что при рассмотрении дела судом не дана оценка тому обстоятельству, что оспариваемое предписание принималось на основании выданного распоряжения о проведении внеплановой проверки от 16.10.2017г., согласно которому проверка проводилась на предмет исполнения Бобковой Л.В. ранее выданного предписания об устранении нарушения от 30.06.2016г., которое не было опротестовано и отменено. В силу действующего законодательства возникшие права подлежат обязательной государственной регистрации. Указывает, что доводы истца о невозможности оформления прав на земельный участок не соответствуют действительности, поскольку предыдущим правообладателем С.Н.Ф. земельный участок поставлен на кадастровый учет с целью дальнейшей регистрации права собственности. Полагает, что договор бессрочного пользования от 25.01.1955г. в силу ст. 269 ГК РФ прекратил свое действие и в силу ст.1181 ГКРФ не подлежал наследованию.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Бобковой Л.В. по доверенности Майер Г.В. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции Государственный инспектор по использованию и охране земель Брянской области Шендрик Д.В., Бобкова Л.В. не явились, представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Судебная коллегия в силу ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения участвующих в деле лиц и их представителей, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно п.2 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).
В соответствии с п.п. "в" п.3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор, в том числе, за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.
Согласно п.п. 1,5 ч.5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
Судом установлено, что в период с 17.10.2017 года по 30.10.2017 года государственному инспектору по использованию и охране земель Брянской области Шендриком Д.В. и П.А.В., была проведена внеплановая проверка, документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации на основании распоряжения о проведении проверки от 16.10.2017 года N300-р в отношении лица использующего земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес> - Бобковой Лилии Вячеславовны.
В результате проведенной проверки государственным инспектором по использованию и охране земель Брянской области Шендриком Д.В. 30.10.2017 года вынесено предписание N 2.8-13/300/2017 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ и использования земельного участка площадью 257 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, (кадастровый номер N в нарушение п.1 ст.26 ЗК РФ, 4.1 ст.8.1 и ч.1 ст. 131 ГК РФ, а именно - в отсутствие документов, подтверждающих обязательную государственную регистрацию права в установленном законом порядке.
Административный истец с данным предписание не согласен, в связи с чем обратился в суд.
Пунктом 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" установлено, что отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.
В соответствии с п.1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Ранее аналогичная норма права содержалась в ст. 37 Земельного кодекса РСФСР.Согласно п.3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
Пунктом 12 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
В силу п.1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельные участки удостоверяется документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а с 1 января 2017 года - в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Часть 1 ст. 8.1 ГК РФ определяет, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, подлежат государственной регистрации.
Часть 1 ст. 131 ГК РФ определяет, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Вместе с тем, в соответствии с пунктами 3,4 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.
Согласно п. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218- ФЗ, права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Согласно п.9.1 ст. Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки. При этом, государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
С момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право постоянного (бессрочного) пользования прекращается.
В соответствии с п.2 ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
Из материалов дела усматривается, что земельный участок площадью 570 кв.м изначально предоставлялся С.З.К., С.А.В., С.В.К. для строительства жилого дома на основании договора бессрочного пользования от 25.01.1955 N2019.
После смерти С.В.К., умершего ДД.ММ.ГГГГ, наследственное имущество было принято женой С.В.К. - С.Н.Ф..
Решением Володарского районного суда от 125.05.2008 года за С.Н.Ф. признано право собственности на 11/25 доли дома, расположенного по адресу: <адрес>
Решением Володарского районного суда от 19.02.2008 по делу N 2-242/08 определен порядок пользования общим участком, пропорционально имевшимся долям в домовладении: за С.Н.Ф. был закреплен земельный участок площадью 257 кв.м..
19.01.2013 года С.Н.Ф. на основании договора дарения безвозмездно передала Бобковой JI.B. принадлежащую ей на праве собственности 11/25 доли в праве общедолевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Из выписки ЕГРН следует, что земельный участок площадью 257 +/-6 кв.м. имеет кадастровый N, который присвоен 22.09.2005г., вид разрешенного использования: для использования индивидуального жилого дома; категория земель: земли населенных пунктов.
Таким образом, с 2013 года к Бобковой Л.В., собственнику части жилого дома, перешло право постоянного бессрочного пользования земельным участком под домом.
Разрешая спор суд первой инстанции руководствовался вышеуказанными нормами права, а также ст.ст. 62, 84 КАС РФ, и исходил из того, что административный истец на законном основании пользуется земельным участком площадью 257 кв.м., оспоренным предписанием на Бобкову Л.B. накладываются обязанности, не предусмотренные законодательством РФ.
Судебная коллегия согласна с такими выводами суда первой инстанции, находит их соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют правовую и процессуальную позиции административного истца в суде первой инстанции, однако такие доводы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что использование истцом земельного участка не нарушает каких-либо норм законодательства и не противоречит положениям земельного законодательства.
Как установлено судом, оспариваемое предписание вынесено в порядке осуществления государственного земельного надзора, который, как следует из пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, предполагает деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений ... гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Из содержания пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что право на земельный участок подтверждается государственной регистрацией, между тем данным пунктом не возлагается безусловная обязанность на пользователя земельным участком зарегистрировать это право.
Таким образом, бездействие Бобковой Л.В. по регистрации права на земельный участок под домом не является нарушением земельного законодательства, в связи с чем ответственности за такое бездействие законом не предусмотрено.
Поскольку обязанность зарегистрировать право за земельный участок законодательством Российской Федерации не предусмотрена, следовательно, у государственного инспектора по использованию и охране земель Брянской области Шендрик Д.В. 30.10.2017 не было полномочно выносить предписание, которым фактически возложена обязанность на административного истца осуществить регистрацию права на земельный участок.
Доводы апелляционной жалобы о том, что предписание выносилось в рамках проверки исполнения ранее выданного предписания, на основании которого административный истец привлечена к административной ответственности, не изменяют выводов суда, в связи с чем, основанием к отмене принятого судом решения не являются.
Поскольку оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Володарского районного суда г.Брянска от 06 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - Государственного инспектора по использованию и охране земель Брянской области Шендрика Д.В. - без удовлетворения.
Е.В.Апокина
Ю.В.Горбачевская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
