Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: 33а-215/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N 33а-215/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Гороховой А.Ю.,
с участием административного истца Соколовой Г.А., представителя административного истца Черепановой А.У., представителя административного ответчика Федорова Е.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 октября 2018 года, которым
по административному делу по административному иску Соколовой Г.А. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обследованию многоквартирного жилого дома на предмет пригодности или непригодности для проживания, судом
ПОСТАНОВЛЕНО:
Признать незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска, выразившееся в непринятии мер по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: .........., на предмет пригодности или непригодности для проживания на основании заявления Соколовой Г.А. от 20 августа 2018 года.
Обязать Окружную администрацию города Якутска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем принятия к рассмотрению по существу в установленном п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, порядке заявления Соколовой Г.А. от 20 августа 2018 года об обследовании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: .........., на предмет пригодности или непригодности для проживания.
Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н., пояснения лиц, участвующих по делу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Соколова Г.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование своих требований указала, что проживает по договору социального найма в муниципальном многоквартирном жилом доме, здание не приспособлено для постоянного проживания жильцов, физический износ составляет 85%, общее техническое состояние является аварийным. В проведении обследования жилого дома на предмет пригодности или непригодности для проживания административным ответчиком необоснованно отказано. К заявлению административным истцом были приложены все необходимые документы. Соколова Г.А. просила признать незаконным бездействие ОА г. Якутска, выразившееся в непринятии мер по обследованию многоквартирного жилого дома на предмет пригодности или непригодности для проживания, а также обязать Межведомственную комиссию ОА г. Якутска по признанию помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции устранить допущенное нарушение путем проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ...........
Суд вынес вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда. Истец не представил экспертного заключения по всему жилому дому. Положением "О признании помещения жилы помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" предусмотрено, что решение комиссии должно быть основано только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, Соколова Г.А. является главным нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: ........... Собственником указанного многоквартирного жилого дома является городской округ "город Якутск" в лице ОА г. Якутска.
Согласно информационному письму от 05.09.2018 МКУ ДЖО ГО "город Якутск" для рассмотрения вопроса о пригодности (не пригодности) помещения для проживания и признания подлежащим сносу указанного многоквартирного жилого дома по .......... необходим полный пакет документов.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковое заявление, пришел к выводу о том, что межведомственная комиссия обязана рассмотреть данное обращение заявителя, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома. Учитывая изложенное, непринятие ответчиком мер по обращению Соколовой Г.А. признается судом незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца, которые подлежат восстановлению путем возложения на ОА г. Якутска принятия к рассмотрению по существу в установленном п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, считает его законным и обоснованным, основанным на материалах дела.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).
В соответствии с п. 7 на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.
Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращался наниматель жилого помещения в доме, собственником жилого помещения является сам административный ответчик, поэтому он не вправе требовать от нанимателей получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения нанимателя в зависимость от представления им дополнительных документов.
Таким образом, административный ответчик обязан направить заявление нанимателя на рассмотрение межведомственной комиссии, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.
При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 октября 2018 года по административному делу по административному иску Соколовой Г.А. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обследованию многоквартирного жилого дома на предмет пригодности или непригодности для проживания оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
С.Н. Сыренова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
