Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2148/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 33а-2148/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Шишкина С.К.,
судей Кирюшиной О.А. и Семёнова А.В.,
при секретаре Евдокимовой Е.Л.,
рассмотрев 04 июня 2019 года административное дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Русфинанс Банк" на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 13 марта 2019 года, которым постановлено:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Русфинанс Банк" к судебному приставу-исполнителю ОСП Ковровского района Кульбацкой К.Н. и УФССП по Владимирской области, об оспаривании бездействий по исполнительному производству **** от 31.01.2019 года выразившихся в нарушении срока рассмотрения заявления взыскателя ООО "Русфинанс Банк" о смене ответственного хранителя автомобиля и возложении обязанности рассмотреть данное заявление взыскателя, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кирюшиной О.А., объяснения представителя административного ответчика УФССП по Владимирской области по доверенности Емельяновой И.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
общество с ограниченной ответственностью "Русфинанс Банк" (далее - ООО "Русфинанс Банк") является взыскателем по исполнительному производству **** от 31.01.2019 года в отношении должника Дорошок А. С., предмет исполнения: задолженность по кредитному договору от 25.07.2017 года в размере 362 985, 57 рублей и расходы по уплате государственной пошлины, с обращением взыскания на предмет залога автомобиль Лада Гранта год выпуска 2017 год цвет белый, а также по исполнительному производству **** - предмет исполнения обращение взыскания на предмет залога автомобиль Лада Гранта год выпуска 2017, цвет белый, путем реализации на публичных торгах.
В рамках исполнительного производства актом о наложении ареста (описи имущества) от 21.08.2018 года произведен арест принадлежащего должнику вышеуказанного автомобиля Лада Гранта, ответственным хранителем определен должник с правом беспрепятственного пользования автомобилем.
08.02.2019 года посредством электронного обращения ООО "Русфинанс Банк" обратилось в адрес судебного пристава-исполнителя с заявлением о смене ответственного хранителя арестованного имущества с должника Дорошко А.С. на взыскателя ООО "Русфинанс Банк", с постановкой автомобиля на охраняемую стоянку ООО "Экспересс 2000", с которой у взыскателя заключен договор по оказанию услуг по хранению автотранспортных средств.
Полагает, что обращение о смене ответственного хранителя до настоящего времени по существу не рассмотрено, ответ не получен. В связи с чем обратился с административным иском о признании бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Ковровского района УФССП России по Владимирской области Кульбацкой К.Н. незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Административный истец ООО "Русфинанс Банк", административный ответчик УФССП России по Владимирской области своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Ковровского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых указал, что обращение взыскателя ООО "Русфинанс Банк" о замене ответственного хранителя арестованного имущества от 08.02.2019 года рассмотрено, 14.02.2019 года посредством электронного письма дан ответ N33010/19/202018 за квалифицированной подписью Черепковой К.Н. о том, что должник получил у судебного пристава-исполнителя требование о предоставлении автомобиля 18.02.2019 года в 10.00 часов. Данный ответ направлен в адрес взыскателя
Представитель Управления ФССП РФ по Владимирской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств и заявлений суду не представил.
Заинтересованное лицо должник по исполнительному производству Дорошок А.С. в судебное заседание не явился.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец ООО "Русфинанс Банк" просит решение суда отметить как незаконное, указав на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, настаивая, что оспариваемые бездействия судебного пристава-исполнителя нарушают права и законные интересы административного истца.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия считает, что при рассмотрении настоящего административного дела были допущены такого рода нарушения действующего законодательства.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из отсутствия бездействия по совершению исполнительных действий и подготовке ответа на обращение взыскателя, а также нарушения прав взыскателя. Кроме того, суд первой инстанции указал, что природа данного административного иска направлена на установление факта признания бездействия незаконным, а не на восстановление права административного истца, что не влияет на права и законные интересы административного истца, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП Ковровского района совершены необходимые исполнительные действия принудительного характера, направленные на полное и фактическое исполнение требований исполнительного документа, и препятствия к реализации прав и законных интересов взыскателя отсутствуют.
Судебная коллегия по административным делам с такими выводами согласиться не может, поскольку они являются ошибочными.
Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5).
В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с положениями статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Аналогичные положения содержатся в Методических рекомендациях по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11.04.2014 года N 15-9.
Согласно пункту 2.1 данных Методических рекомендаций не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом.
Как следует из материалов дела на основании исполнительного листа N ФС **** от 25.07.2018 года актом о наложении ареста (описи имущества) от 21.08.2018 года произведен арест принадлежащего должнику Дорошок А.С. автомобиля Лада Гранта год выпуска 2017 цвет белый государственный регистрационный знак А 807 НК 33. Ответственным хранителем автомобиля назначен должник Дорошок А.С. с правом беспрепятственного пользования.
12.01.2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП **** УФССП России по **** Черепковой К.Н. на основании исполнительного листа N ФС **** возбуждено исполнительное производство **** в отношении должника Дорошок А.С. о взыскании задолженности в пользу ООО "Русфинанс Банк" по кредитному договору от 25.07.2017 года в размере 362 985, 57 рублей и расходы по уплате государственной пошлины.
Кроме того, в отношении должника Дорошок А.С. 12.01.2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП Ковровского района УФССП России по Владимирской области Черепковой К.Н. на основании исполнительного листа N ФС **** возбуждено исполнительное производство ****, предмет исполнения обращение взыскания на предмет залога автомобиль Лада Гранта год выпуска 2017, цвет белый, путем реализации на публичных торгах.
На момент рассмотрения дела судом и в настоящее время материалы данных исполнительных производств находятся на исполнении судебного пристава-исполнителя ОСП Ковровского Района УФССП России по Владимирской области Кульбацкой К.Н..
В связи с изменением с 06.09.2018 года должником Дорошок А.С. места жительства и его переездом в Оренбургскую область, судебным приставом-исполнителем ОСП Ковровского Района УФССП России по Владимирской области Кульбацкой К.Н. составлен акт об изменении места совершения исполнительных действий от 06.05.2019 года.
08.02.2019 года взыскатель ООО "Русфинанс Банк" обратился посредством электронного обращения к судебному приставу-исполнителю ОСП Ковровского района УФССП по Владимирской области с заявлением об изъятии у Дорошок А.С. арестованного имущества автомобиля ВАЗ 2191, год выпуска 2017 без права пользования, назначении ответственным хранителем взыскателя ООО "Русфинанс Банк", постановке автомобиля на охраняемую стоянку ООО "Экспересс 2000", расположенную по адресу ****.
Исходя из системного толкования положений статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и Методических рекомендаций, судебная коллегия приходит к выводу, что электронное обращение ООО "Русфинанс Банк" от 08.02.2019 года является обращением взыскателя, содержащим конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения, подлежащим регистрации в качестве заявлений (ходатайств) и рассмотрению в порядке и сроки, установленные вышеуказанной статьей 64.1. Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Однако 14.02.2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП Ковровского района УФССП России по Владимирской области Черепковой К.Н. посредством электронного письма был дан ответ N 33010/19/202018 о том, что должник Дорошок А.С. получил у СПИ требование о предоставлении автомобиля на 18.02.2019 года на 10.00 часов. Таким образом судебный пристав-исполнитель не разрешилпо существу вопросы, содержащиеся в ходатайстве, и уклонившись от применения требований статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при рассмотрении вышеуказанного обращения не принял постановление, тем самым допустил незаконное бездействие. Непринятие такого постановления лишает ООО "Русфинанс Банк" права на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя.
Сам по себе факт рассмотрения данного обращения в сроки, установленные Федеральным законом от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не свидетельствует об обратном. Кроме того, ответ от 14.02.2019 года N 33010/19/202018 содержит указание о том, что обращение ООО "Русфинанс Банк" рассмотрено в ином порядке, а именно в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ.
Вывод суда о законности действий судебного пристава-исполнителя, основанный на пункте 17 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которого порядок, объем и последовательность совершения (принятия) исполнительных действий определяются судебным приставом-исполнителем самостоятельно нельзя признать обоснованным, поскольку в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан.
Не рассмотрение обращения в соответствии с требованиями ст.ст. 4, 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и не принятие мер по замене ответственного хранителя нарушает права ООО "Русфинанс Банк" как стороны исполнительного производства.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судебная коллегия полагает, что допущенные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлекшими принятие незаконного судебного постановления, без отмены которого невозможно восстановление и защита прав и законных интересов взыскателя ООО "Руссфинанс Банк". В связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления с возложением обязанности на службу судебных приставов по восстановлению нарушенного права взыскателя посредством рассмотрения его заявления в соответствии с требованиями ст.ст. 4, 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Руководствуясь ст.ст. 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда
определила:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 13 марта 2019 года отменить полностью, по делу вынести новое решение:
признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Ковровского района УФССП России по Владимирской области, выразившееся в не рассмотрении в установленном законом порядке ходатайства ООО "Русфинанс Банк от 08 февраля 2019 года, обязав судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительное производство ****, совершить действия, направленные на выполнение требований ст.ст. 4, 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Председательствующий С.К. Шишкин
Судьи: О.А. Кирюшина
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
