Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2148/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N 33а-2148/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Киселевой Е.А.
судей Шкобенёвой Г.В.
Кулешовой Е.В.
при секретаре Коваленко А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Ежова И.М. - Репина С.В. на решение Советского районного суда г.Брянска от 6 февраля 2019 г. по административному исковому заявлению Ежова Игоря Михайловича о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 5 сентября 2017 г. N4314-рп о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, признании незаконным и отмене решения врио начальника УМВД России по Брянской области полковника полиции Позднякова А. А. от 28 августа 2018 г. о депортации, признании незаконным и отмене решения заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Брянской области подполковника полиции Новожилова Д.А. о неразрешении въезда в РФ в отношении Ежова И.М.
Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., объяснения представителя административного истца Ежова И.М. - Репина С.В., возражения представителей административного ответчика УМВД России по Брянской области Банного М.А., Соболя В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ежов И.М. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что приговором Симоновского районного суда г. Москвы от 23.12.2015 он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом "г" части 2 статьи 111 УК РФ, ему было назначено наказание в виде 4-х лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Распоряжением Министерства юстиции РФ N4313-рн от 05.09.2017 пребывание Ежова И.М. на территории Российской Федерации признано нежелательным.
28.08.2018 УМВД России по Брянской области принято решение о депортации Ежова И.М. за пределы Российской Федерации.
С указанными решениями не согласен, поскольку ранее к уголовной ответственности не привлекался, до задержания был официально трудоустроен, с 2010 года постоянно проживал в д. Каменка поселения Роговское г. Москвы, по месту жительства характеризуется положительно. С 2011 года проживает в гражданском браке с Соколовой А.С., от совместного проживания имеется сын - Соколов Д.И., 01.12.2012 г.р. Также в д. Каменка поселения Роговское г. Москвы проживает его мать Ежова В.И.
С учетом уточненных исковых требований представитель административного истца Репин С.В. просил суд восстановить пропущенный процессуальный срок обжалования распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 05.09.2017 N4314-рп о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы в отношении Ежова И.М., 27.07.1987 г.р., признать незаконным и отменить указанное распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 05.09.2017 N4314-рп; признать незаконным и отменить решение врио начальника УМВД России по Брянской области полковника полиции Позднякова А.А. от 28.08.2018 о депортации иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации гражданина Республики Казахстан Ежова И.М., 27.07,1987 года рождения, уроженца РСФСР; признать незаконным и отменить решение заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Брянской области подполковника полиции Новожилова Д.А. о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства от 10 октября 2018 г., утвержденного врио заместителя начальника УМВД России по Брянской области - начальника полиции полковником полиции Фирсиным В.В.
Решением Советского районного суда г.Брянска от 6 февраля 2019 г. административное исковое заявление Ежова И.М. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Ежова И.М. - Репин С.В. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное при несоответствии выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Брянской области Банный М.А., начальник Управления Министерства юстиции РФ по Брянской области Рудакова Н.Е. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Ежов И.М., представитель административного ответчика Министерства юстиции РФ не явились. От начальника Управления Министерства юстиции РФ по Брянской области Рудаковой Н.Е. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Как установлено судом, Ежов И.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Казахстана.
Приговором Симоновского районного суда г. Москвы от 23.12.2015 Ежов И.М. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом "г" части 2 статьи 111 УК РФ, ему было назначено наказание в виде 4-х лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Распоряжением Министерства юстиции РФ N4313-рн от 05.09.2017 пребывание Ежова И.М. на территории Российской Федерации признано нежелательным.
28.08.2018 УМВД России по Брянской области принято решение о депортации Ежова И.М. за пределы Российской Федерации.
10.10.2018 заместителем начальника ОИК УВМ УМВД России по Брянской области принято решение о неразрешении Ежову И.М. въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 04.10.2023.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые распоряжение и решения приняты уполномоченными должностными лицами, с соблюдением требований, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации и о депортации иностранных граждан из Российской Федерации, при наличии к тому оснований и прав административного истца не нарушают.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку, в целях защиты прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции РФ принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).
В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.
В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, в том числе, в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение о депортации, - в течение пяти лет со дня депортации.
Принимая во внимание совершение Ежовым И.М. умышленного тяжкого преступления, за совершение которого судом он помещен в места лишения свободы, что свидетельствует о его явном пренебрежении к общепринятым нормам и правилам социального поведения в РФ и установленному правопорядку, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у административных ответчиков оснований для принятия оспариваемых распоряжения и решений.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.
Оценивая доводы стороны административного истца о вмешательстве оспариваемым распоряжением и решениями в сферу личной и семейной жизни, суд обоснованно указал, что наличие у административного истца на территории Российской Федерации матери и гражданской жены, не расценивается как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь Ежова И.М., при этом верно учел, что материалами дела довод административного истца о проживании на территории Российской Федерации его сына не подтвержден.
Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 628-О).
Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь истца в материалах дела не имеется.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к позиции стороны административного истца, которая исследовалась в судебном заседании при рассмотрении дела, и не содержат аргументов, опровергающих правильность выводов суда.
Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда соответствуют собранным по делу доказательствам, нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не установлено.
Оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 6 февраля 2019 г. по административному исковому заявлению Ежова Игоря Михайловича о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 5 сентября 2017 г. N4314-рп о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, признании незаконным и отмене решения врио начальника УМВД России по Брянской области полковника полиции Позднякова А. А. от 28 августа 2018 г. о депортации, признании незаконным и отмене решения заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Брянской области подполковника полиции Новожилова Д.А. о неразрешении въезда в РФ в отношении Ежова И.М. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Ежова И.М. - Репина С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.А. Киселева
Судьи Г.В. Шкобенёва
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
