Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33а-2145/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33а-2145/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Ушникова М.П.
судей: Медведева С.Ф., Нестеровой Е.А.
при секретаре: Тхаговой И.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Долматова С.Н. к государственным регистраторам Сальского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Скиба Н.Г., Бесединой Г.Г., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконными действий государственных регистраторов по отказу в государственном учете сведений о границах земельных участков, по апелляционной жалобе Долматова С.Н. на решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 19 ноября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам,
установила:
Долматов С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, государственному регистратору Сальского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра по Ростовской области) Скиба Н.Г., государственному регистратору Сальского отдела Управления Росреестра по Ростовской области Бесединой Г.Г. о признании незаконными действий государственного регистратора Бесединой Г.Г. по отказу в государственном учете сведений о границах земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО; государственного регистратора Скиба Н.Г. по отказу в государственном учете сведений о границах земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО и земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, установленных решением Пролетарского районного суд Ростовской области от 19 декабря 2019 года; обязать государственного регистратора внести в ЕГРН сведения о границах земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО; земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО; земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, установленных решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 19 декабря 2019 года.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 19 декабря 2018 г. постановлено внести в ЕГРН сведения о координатах характерных точек границ, соответствующих фактическому местоположению земельных участков с кадастровыми номерами: ОБЕЗЛИЧЕНО ОБЕЗЛИЧЕНО, ОБЕЗЛИЧЕНО.
14 мая 2019 г. административный истец обратился в Сальский отдел Управления Росреестра по Ростовской области с заявлениями о постановке на кадастровый учет земельных участков, с приложением межевых планов, подготовленных с учетом вышеуказанного судебного акта.
Однако уведомлениями от 16 августа 2019 г. и 26 августа 2019 г. Долматову С.Н. отказано в государственном кадастровом учете земельных участков с кадастровыми номерами: ОБЕЗЛИЧЕНО, поскольку по сведениям об их местоположении, содержащимся в межевом плане, границы уточняемых земельных участков пересекают границы иных земельных участков.
Полагая, что действия государственного регистратора направлены на переоценку выводов, изложенных в судебном решении от 19 декабря 2018 г., не соответствуют Закону "О государственной регистрации недвижимости" и нарушают его права и законные интересы, Долматов С.Н. обратился в суд с настоящим иском.
Решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 19 ноября 2019 г. в удовлетворении административного искового заявления Долматова С.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Долматов С.Н., ссылаясь на обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд, ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Дополнительно заявитель жалобы указывает, что суд в обжалуемом решении не признал обоснованной ссылку государственного регистратора Скиба Н.Г. в уведомлении от 16 августа 2019 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО на пересечение его границ с границами земельных участков с кадастровыми номерами ОБЕЗЛИЧЕНО, а также в отношении земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, на пересечение его границ с границами земельных участков с кадастровыми номерами ОБЕЗЛИЧЕНО, однако не нашел обстоятельств, свидетельствующих о незаконности действий при неисполнении решения суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Ростовской области - Мирошниченко А.С. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда оставить без изменения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Долматова С.Н., административных ответчиков: государственных регистраторов Сальского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Скиба Н.Г., Бесединой Г.Г., извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Право обжалования решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено законом (ст.218 КАС Российской Федерации).
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 19 декабря 2018 г. удовлетворены исковые требования Долматова С.Н. к ОБЕЗЛИЧЕНО ООО "Ореон", ООО "Лерон", Администрации Буденновского сельского поселения, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании недействительными межеваний земельных участков и признании границ неустановленными. Судом постановлено внести в ЕГРН сведения о координатах характерных точек границ, соответствующих фактическому местоположению земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО.
После вступления указанного решения в законную силу, административный истец обратился в Сальский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлениями о постановке на кадастровый учет земельных участков, с приложением межевых планов, подготовленных с учетом решения от 19 декабря 2018 г.
17 мая 2019 г. государственным регистратором Скиба Н.Г. приостановлены действия по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что границы указанного земельного участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами ОБЕЗЛИЧЕНО (т. 1 л.д. 119).
17 мая 2019 г. государственным регистратором Скиба Н.Г. приостановлены действия по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что границы указанного земельного участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами ОБЕЗЛИЧЕНО (т. 1 л.д. 175).
20 мая 2019 г. государственным регистратором ОБЕЗЛИЧЕНО приостановлены действия по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что границы указанного земельного участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами ОБЕЗЛИЧЕНО (т. 1 л.д. 60).
Уведомлением от 16 августа 2019 г. отказано в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО поскольку по сведениям о местоположении границ уточняемого земельного участка, содержащимся в межевом плане от 08 мая 2019 г., данные границы пересекают границы земельных участков с кадастровым номером: ОБЕЗЛИЧЕНО. Сведения ЕГРН о местоположении границ данных земельных участков соответствуют установленным на основании Закона о кадастре требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.
Уведомлением от 16 августа 2019 г. государственным регистратором Скиба Н.Г. административному истцу сообщено об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО в связи с тем, что в течение срока приостановления не устранены причины, указанные в уведомлении о приостановлении, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета: границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, содержащиеся в межевом плане от 8 мая 2019 г., подготовленном в результате проведения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами ОБЕЗЛИЧЕНО (т.1 л.д. 118).
Уведомлением от 16 августа 2019 г. государственным регистратором Скиба Н.Г. административному истцу сообщено об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО в связи с тем, что в течение срока приостановления не устранены причины, указанные в уведомлении о приостановлении, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета: границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, содержащиеся в межевом плане от 8 мая 2019 г., подготовленном в результате проведения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами ОБЕЗЛИЧЕНО (т.1 л.д. 174).
Уведомлением от 26 августа 2019 г. государственным регистратором Бесединой Г.Г. административному истцу сообщено об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО в связи с тем, что в течение срока приостановления не устранены причины, указанные в уведомлении о приостановлении, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета: границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, содержащиеся в межевом плане от 8 мая 2019 г., подготовленном в результате проведения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО (т.1 л.д. 57).
Земельный участок с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО поставлен на кадастровый учет 24 декабря 2018 г., является земельным участком сельскохозяйственного назначения, расположен по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, уточненной площадью 220000 кв.м, образован путем выдела из земельного участка с КН ОБЕЗЛИЧЕНО. Правообладателем указанного земельного участка являлось ООО "ОРЕОН", а с 9 апреля 2019 г. - Долматов С.Н.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции согласился с доводами Управления Росреестра по Ростовской области о том, что, принимая оспариваемые решения, государственные регистраторы действовали в соответствии с императивными положениями п. 20 ч. 1 ст. 26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Факт того, что земельный участок с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО поставлен на учет 24 декабря 2018 г., то есть после вынесения решения от 19 декабря 2018 г. суд посчитал не влияющими на обоснованность отказа в государственной регистрации права, поскольку его учет произведен до вступления в законную силу указанного судебного постановления. Кроме того, суд принял во внимание, что земельный участок с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО также принадлежит административному истцу.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание неправомерными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, полномочия по осуществлению государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Согласно части 5 статьи 1 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Основания для приостановления и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьями 26 и 27 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с п.20 ч.1 ст.26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный регистратор прав принимает решение о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона)
Такие основания для приостановления, а впоследствии - для отказа в проведении регистрационных действий в отношении принадлежащих административному истцу земельных участков были выявлены.
Доказательств того, что в данном случае при принятии решения об отказе в государственном кадастровом учете и в государственной регистрации права были допущены нарушения прав и законных интересов Долматова С.Н., не представлено.
Таким образом, отсутствует совокупность условий, необходимых для признания решение государственного регистратора незаконным.
Доводы апелляционной жалобы Долматова С.Н. о необоснованности ссылки государственного регистратора в уведомлении от 16 августа 2019 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО на пересечение его границ с границами земельных участков с кадастровыми номерами ОБЕЗЛИЧЕНО, а также в отношении земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, на пересечение его границ с границами земельных участков с кадастровыми номерами ОБЕЗЛИЧЕНО отклоняются судебной коллегией, поскольку основанием для приостановления и последующего отказа в государственном кадастровом учете земельного участка кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО являлось также пересечение границ с земельным участком с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО. Основанием же приостановления и последующего отказа в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО являлось также пересечение границ с земельным участком с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, уточнение границ которого препятствует пересечение с границами земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО.
Довод заявителя апелляционной жалобы о незаконности действий государственных регистраторов ввиду неисполнения ими вступивших в законную силу решений суда является необоснованным, поскольку решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 19 декабря 2018 г. не было определено исключить из ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, а наличие зарегистрированных в ЕГРН сведений о границах указанного земельного участка в силу положений ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является препятствием для осуществления регистрационных действий даже во исполнение вступивших в законную силу судебных актов.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что Долматов С.Н., являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, не лишен возможности устранения препятствий в осуществлении регистрационных действий путем снятия с государственного кадастрового учета указанного земельного участка, сведения о регистрации границ которого являлись основанием для принятия административным ответчиком оспариваемых решений об отказе в государственном кадастровом учете.
Доводы апелляционной жалобы административного истца, по существу, сводятся к переоценке выводов суда, основаны на неправильной оценке обстоятельств данного дела, не содержат юридически значимых обстоятельств, не учтенных судом при вынесении решения по делу, на законность выводов суда не влияют, основаны на ошибочном понимании норм материального и процессуального права, а потому не могут служить основанием для отмены вынесенного судебного постановления.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 19 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Долматова С.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
