Дата принятия: 17 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-2143/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2020 года Дело N 33а-2143/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Москаленко Ю.М.
судей: Медведева С.Ф., Богатых О.П.
при секретаре: Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Милохина С.С. к Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, МКУ "Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский" о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, по апелляционной жалобе Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области на решение Каменского районного суда Ростовской области от 21 ноября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам
установила:
Милохин С.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области (далее - администрация) о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности: в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязании Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области в установленный ГОСТ Р 50597-2017 срок с момента объявления решения суда ликвидировать выбоину, длиной 2,20 м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является жителем г. Каменск-Шахтинского и имеет право на безопасное дорожное движение.
Во время движения по городу Милохиным С.С. выявлено неудовлетворительное состояние проезжей части участка автодороги по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН: выбоина, длиной 2,20 м.
Претензионное обращение Милохина С.С. к административному ответчику зарегистрировано 6 сентября 2019 г. на сайте "Электронная приемная граждан Ростовской области".
Ссылаясь на то, что на момент обращения в суд с административным иском срок устранения нарушения дорожного полотна по указанному выше адресу истек, Милохин С.С. просил суд об удовлетворении заявленных требований.
Определением Каменского районного суда Ростовской области от 24 октября 2019 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение "Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский" (далее - МКУ "ДС и ЖКХ г. Каменск-Шахтинский").
Решением Каменского районного суда Ростовской области от 21 ноября 2019 г. административные исковые требования Милохина С.С. удовлетворены.
Суд признал незаконным бездействие Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, МКУ "Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский", выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязал Администрацию г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, МКУ "Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский" в установленный ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить неровность дорожного покрытия на автомобильной дороге по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
В апелляционной жалобе администрация считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение.
В обоснование своей позиции заявитель жалобы ссылается на то, что не является надлежащим ответчиком по административному делу, поскольку постановлением администрации города N 47 от 24 января 2018 г. улично-дорожная сеть городского округа передана в оперативное управление МКУ "ДС и ЖКХ г. Каменск-Шахтинский", в связи с чем полагает, что указанное учреждение в полной мере несет ответственность за состояние дорожного полотна всей улично-дорожной сети г. Каменск-Шахтинского.
Заявитель жалобы обращает внимание на то, что административным истцом не представлено никаких относимых и допустимых доказательств, подтверждающих проведение компетентными органами исполнительной власти осмотров дорог на предмет соответствия состояния части дорожного полотна нормативным документам, в частности, ГОСТ Р 50597-2017.
По мнению представителя администрации, Милохин С.С. не является компетентным органом или специалистом в области контроля за содержанием дорог или дорожной деятельности, поэтому представленные им в качестве доказательств фотоматериалы, необоснованно приняты в качестве надлежащих доказательств по административному делу.
В возражениях на апелляционную жалобу Милохин С.С. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании административный истец Милохин С.С. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителей административных ответчиков: Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, МКУ "Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский", извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения административного истца, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Удовлетворяя требования Милохина С.С., суд первой инстанции исходил из того, что административными ответчиками не представлены какие-либо достаточные и достоверные доказательства соответствия спорного участка автомобильной дороги требованиям действующего законодательства, в то время как административным истцом при подаче административного иска представлены фотографии о наличии в районе дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН неровности дорожного покрытия в виде выбоины длинной 2,2 метра.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, исходя из нижеследующего.Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст).
В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м. Таблицей 5.3 указанного пункта ГОСТ установлены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 февраля 2015 г. N 47-ст, межгосударственный стандарт ГОСТ 32825-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений" (далее - ГОСТ 32825-2014) введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 июля 2015 г. с правом досрочного применения.
В силу пунктов 4.1, 5.3, 9.3, 10.3 ГОСТ 32825-2014 метод измерения величины геометрических размеров выбоины, пролома и просадки заключается в измерении площади повреждения и определения глубины повреждений путем измерения клиновым промерником или металлической линейкой максимального просвета под трехметровой рейкой. При проведении измерений выполняют следующие операции:
- измеряют рулеткой или линейкой максимальный размер повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги, с точностью до 1 см;
- измеряют рулеткой или линейкой максимальный размер повреждения в направлении, перпендикулярном к оси автомобильной дороги, с точностью до 1 см;
- устанавливают трехметровую рейку на дорожное покрытие в направлении, параллельном оси автомобильной дороги, таким образом, чтобы перекрыть измеряемое повреждение;
- измеряют линейкой максимальный просвет под трехметровой рейкой с точностью до 1 мм.
Как следует из представленных Милохиным С.С. фотографий измерения величины геометрических размеров выбоины, пролома и просадки на участке автодороги по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН административным истцом проводились не в соответствии с методом, изложенным в ГОСТ 32825-2014.
Из представленных административным истцом фотографий невозможно достоверно установить несоответствие участка автомобильной дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
При этом судебная коллегия учитывает, что по указанным фотоснимкам невозможно установить дату съемки дорожного покрытия, глубину, длину и площадь повреждения дорожного покрытия. Изображение на фотографиях измерительной рулетки поперек движения транспортных средств указывает на нарушение административным истцом порядка производства определения величины геометрических размеров выбоины, пролома и просадки, установленного ГОСТ 32825-2014.
Таким образом, по настоящему административному делу доказательств наличия дефектов дорожного покрытия с параметрами, указанными ГОСТ Р 50597-2017 как недопустимые дефекты дорожного покрытия, не представлено. Наоборот, административным ответчиком представлен акт обследования улично-дорожной сети от 11 ноября 2019 г., составленный комиссией, состоящей из главных специалистов МКУ "ДС и ЖКХ г. Каменск-Шахтинский", из которого следует, что по результатам обследования комиссией улично-дорожной сети по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, дорожное полотно приведено в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 38).
В связи с изложенным вывод суда первой инстанции о наличии незаконного бездействия со стороны административных ответчиков по непринятию мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не основан на материалах административного дела.
Таким образом, решение Каменского районного суда Ростовской области от 21 ноября 2019 г. является неверным, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Милохина С.С.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Каменского районного суда Ростовской области от 21 ноября 2019 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Отказать Милохину Сергею Сергеевичу в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
