Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2143/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33а-2143/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Боровского В.А.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца Морозова Виталия Степановича на решение Сланцевского городского суда Ленинградской области от 19 ноября 2019 года, которым в удовлетворении административного иска Морозова В.С. к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об оспаривании решений о приостановлении осуществления кадастрового учета и решений об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков СПК "Березка"отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Морозов В.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее Управление Росреестра), в котором просил:
- признать незаконными и недействительными решения о приостановлении и решения об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении СНТ "Березка", принятые филиалом ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Ленинградской области от 18.01.2016 г. N, от 03.02.2016 г. N, от 24.02.2016 г. N, от 29.03.2016 г. N, от 18.04.2016 г. N, от 18.04.2016 г. N (отказ), от 05.05.2016 г. N (отказ), от 30.05.2016 г. N, от 01.07.2016 г. N, от 29.07.2016 г. N, от 12.08.2016 г. N, от 30.08.2016 г. N (отказ); а также принятые Управлением Росреестра по Ленинградской области от 07.02.2017 г. N, от 01.03.2017 г. N -14900, от 10.05.2017 г. N, от 11.05.2017 г. N (отказ), от 30.05.2017 г. N, от 15.08.2017 г. N, от 30.08.2017 г. N (отказ), от 27.11.2017 г. N, от 27.02.2018 г. N (отказ), от 05.02.2018 г. N, от 07.03.2018 г. N (отказ АК), от 18.05.2018 г. N (отказ) по заявлениям кадастрового инженера Морозова В.С. от 26.12.2015 г. N, от 19.04.2016 г. N, от 18.05.2016 г. N, от 01.09.2016 г. N, от 24.01.2017 г. N, от 20.11.2017 г. N, от 23.01.2018 г. N о постановке на кадастровый учет 42 объектов недвижимости (земельных участков) СПК "Березка";
- признать незаконными и недействительными решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и решения об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении СНТ "Урожай-1", принятые Филиалом ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Ленинградской области от 18.01.2016 г. N, от 08.02.2016 г. N, от 25.02.2016 г. N, от 01.04.2016 г. N, от 18.04.2016 г. N, от 18.04.2016 г. N (отказ), от 06.05.2016 г. N, от 01.06.2016 г. N, от 11.07.2016 г. N; от 29.07.2016 г. N, от 08.08.2016 г. N, от 08.08.2016 г. N (отказ), от 14.09.2016 г. N, от 10.10.2016 г. N, от 09.11.2016 г. N, от 14.12.2016 г. N (отказ), а также Управлением Росреестра по Ленинградской области от 07.02.2017 г. N, от 01.03.2017 г. N, от 11.05.2017 г. N (отказ), от 30.05.2017 г. N, от 15.08.2017 г. N, от 30.08.2017 г. N (отказ), от 27.11.2017 г. N, от 27.02.2018 г. N (отказ), от 05.02.2018 г. N, от 27.02.2018 г. N, от 22.05.2018 г. N (отказ) по заявлениям кадастрового инженера Морозова B.C. N от 25.12.2015 г., N от 19.04.2016 г., от 25.12.2015 г. N, от 20.04.2016 г. N, от 31.08.2016 г. N, от 24.01.2017 г. N, от 16.05.2017 г. N, от 20.11.2017 г. N, от 26.01.2018 г. N по постановке на кадастровый учет 68 земельных участков СНТ "Урожай-1";
- признать незаконными и недействительными решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и решения об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении СНТ "Дружба", принятые Управлением Росреестра по Ленинградской области от 14.02.2017 г. N, от 28.02.2017 г. N, от 04.05.2017 г. N, от 15.05.2017 г. N (отказ), от 04.08.2017 г. N, от 07.11.2017 г. N (отказ), от 27.11.2017 г. N, от 28.02.2018 г. N (отказ), от 23.01.2018 г. N, от 02.02.2018 г. N, от 23.07.2018 г. N (решение АК), от 07.05.2018 г. N (отказ) по заявлениям кадастрового инженера Морозова B.C. от 31.01.2017 г. N, от 26.07.2017 г. N, от 20.11.2017 г. N, от 23.01.2018 г. N о постановке на кадастровый учет 15-ти земельных участков СНТ "Дружба";
обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" по Ленинградской области и Управление Росреестра по Ленинградской области выплатить Морозову B.C. судебные издержки на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Определением суда от 17.04.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СПК "Березка", СНТ "Урожай-1", СНТ "Дружба".
Определением суда от 06.05.2019 г. административные исковые требования Морозова В.С. о признании незаконными и недействительными решений о приостановлении осуществления кадастрового учета и решений об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении земельных участков СНТ "Урожай-1", СНТ "Дружба" выделены в отдельное производство.
Определением суда от 14.05.2019 г. производство по административному делу в части административных исковых требований Морозова В.С. к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" по Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании незаконными и недействительными решений о приостановлении и решений об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков СПК "Березка", прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Решением Сланцевского городского суда Ленинградской области от 14.05.2019 г. в удовлетворении административного искового заявления Морозова В.С. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда решение Сланцевского городского суда от 14.05.2019 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Определением Сланцевского городского суда от 21.10.2019 г. произведена замена ненадлежащего административного ответчика филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" по Ленинградской области надлежащим ФГБУ "Федеральная кадастровая палата".
Административный истец Морозов В.С. в предварительное судебное заседание первой инстанции явился, заявленные исковые требования поддержал, просил установить срок исковой давности по настоящему иску с 17.01.2019 г., указав, что каждое из оспариваемых решений административного ответчика нарушает его право на осуществление предпринимательской деятельности в качестве кадастрового инженера, предусмотренное ч. 1 ст. 29 главы 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.
Представители административного ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в судебное заседание не явились, отзывы не представляли.
Представитель заинтересованного лица председатель СПК "Березка" Дмитриева Т.В., действовавшая на основании Устава СПК "Березка" и решения заседания отчетно-выборного собрания членов СПК "Березка" от 06.05.2018 г., поддержала мнение административного истца Морозова В.С., пояснила, что считает не пропущенным срок обращения Морозова В.С. в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Решением Сланцевского городского суда Ленинградской области от 19.11.2019 г. в удовлетворении заявленных требований было отказано по причине пропуска срока исковой давности (т.5 л.д.55-65).
В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней Морозов В.С. просит решение суда отменить, указав на неправильное применение норм материального права и определение обстоятельства по делу (т.5 л.д.70-77, 93-97).Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли.
На основании части 2 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд (часть 1 статьи 219 КАС РФ).
В силу прямого указания, содержащегося в частях 5 и 7 статьи 219 КАС РФ, суд обязан выяснить в предварительном судебном заседании или судебном заседании причины пропуска установленного срока обращения.
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 КАС РФ.
Согласно ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
Суд первой инстанции, с учетом положений ч. 1 ст. 219 КАС, пришел к выводу, что для требования об оспаривании решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" по Ленинградской области от 18.01.2016 г. N данный срок истекает 18.04.2016 г.; решения от 30.05.2016 г. N - 30.08.2016 г.; решения от 03.02.2016 N - первый рабочий день 04.05.2016 г., поскольку 03.05.2016 г. являлся нерабочим праздничным днем; решения от 24.02.2016 г. N - 24.05.2016 г.; решения от 29.03.2016 г. N - 2,9.06.2016 г.; решения от 18.04.2016 г. N - 18.07.2016 г.; решения от 01.07.2016 г. N - первый рабочий день 03.10.2016 г., поскольку суббота 01.10.2017 г. является нерабочим днем; решения от 29.07.2016 г. N - первый рабочий день 31.10.2016 г., поскольку суббота 29.10.2016 г. является нерабочим днем; решения от 18.04.2016 г. N - 18.07.2016 г.; решения от 05.05.2016 г. N - 05.08.2016 г.; решения от 30.08.2016 г. N - 30.11.2016 г.; решения от 07.02.2017 г. N - первый рабочий день 10.05.2017 г., поскольку суббота 07.05.2017 г. является нерабочим днем; решения от 01.03.2017 г. N - 01.06.2017 г.; решения от 10.05.2017 г. N - 10.08.2017 г.; решения от 30.05.2017 г. N - 30.08.2017 г.; решения от 15.08.2017 г. N - 15.11.2017 г.; решения от 27.11.2017 г. N - 27.02.2018 г.; решения от 11.05.2017 г. N - 11.08.2017 г.; решения от 30.08.2017 г. N - 30.11.2017 г.; решения от 27.02.2018 г. N - первый рабочий день 28.05.2018 г., поскольку воскресенье 27.05.2018 г. является нерабочим днем.
Поскольку исковое заявление подано Морозовым В.С. только 05.04.2019 г., то им пропущен установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконными всех вышеперечисленных решений административных ответчиков, в связи с чем, в удовлетворении иска отказано.
Доказательств уважительности пропуска срока административным истцом ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не представлено, учитывая, что административный истец пропустил срок обращения в суд, а оснований для его восстановления не имеется, то суд первой инстанции обоснованно и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требовании.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы, поскольку сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.
Довод жалобы о неправомерности разделения первоначальный иск на 6 отдельных производств, судебная коллегия полагает не имеющим правового значения для разрешения апелляционной жалобы, поскольку никак не повлияло на правильность выводов суда, кроме того определение суда от 26.04.2019 г. о выделении в отдельное производство настоящего дела, административным истцом не обжаловано.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Сланцевского городского суда Ленинградской области от 19 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Морозова Виталия Степановича - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
(судья Дударева О.Ф.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
