Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33а-2142/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33а-2142/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Долгополовой Т.В.,
судей Вениченко О.В., Петровой Т.Л.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ербягиной М.С.,
с участием прокурора Цицилиной О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Хакасия о помещении иностранного гражданина Р.Х.С., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по городу Абакану по апелляционной жалобе административного истца на решение Абаканского городского суда от 05 августа 2020 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца Мамаева Е.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика адвоката Зелеева О.В., выразившего согласие с решением суда, заключение прокурора Цицилиной О.А., полагавшей необходимым отменить решение суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство внутренних дел по Республике Хакасия (далее - МВД по РХ) обратилось в суд с административным иском о помещении иностранного гражданина Р.Х.С., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по городу Абакану (далее - ЦВСИГ УМВД России по г.Абакану) до ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав требования тем, что административный ответчик, являясь гражданином Республики Таджикистан и проживая на территории Российской Федерации, совершил преступление, предусмотренное ч.2 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, что исключает законность пребывания данного гражданина на территории Российской Федерации. Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N о нежелательности пребывания (проживания) Р.Х.С. в Российской Федерации. Указанное распоряжение явилось основанием для принятия МВД по Республике Хакасия решения от ДД.ММ.ГГГГ о депортации Р.Х.С. из Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Р.Х.С. освобождается из мест лишения свободы, в связи с чем подлежит депортации и помещению ЦВСИГ УМВД России по г.Абакану до исполнения решения о депортации.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца по доверенности Мамаев Е.А. просил удовлетворить заявление, административный ответчик Рафиев Х.С. возражал против удовлетворения заявленных требований, в заключении прокурор Пермякова М.В. полагала необходимым отказать в удовлетворении требований.
Суд постановилрешение от 05.08.2020 (л.д. 17-20), которым отказал в удовлетворении административных исковых требований.
С решением не согласился административный истец, считает его незаконным, в связи с неправильным применением судом норм материального права, неправильным истолкованием судом закона просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В апелляционной жалобе (л.д. 21-25), цитируя нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, ссылаясь на позицию Конституционного Суда РФ, излагая обстоятельства, послужившие основанием для принятия в отношении Р.Х.С. распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, решения о его депортации из Российской Федерации, указывая на законность данных актов, отмечает, что Р.Х.С. представляет реальную угрозу безопасности государства, общественному порядку, гражданам, проживающим на территории Российской Федерации, в Российской Федерации устойчивых социальных связей не имеет, родственников являющихся гражданами Российской Федерации, постоянного источника дохода, места жительства не имеет. Отбывая наказание в исправительном учреждении, он десять раз привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания. Считает, что решение о депортации не противоречит Указу Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 274) поскольку на спорные правоотношения не распространяется. Заявитель жалобы полагает, что суд, в нарушение ч.1 ст.269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), отказывая в удовлетворении требований о помещении Р.Х.С. в ЦВСИГ УМВД России по г.Абакану, фактически дал оценку решению МВД по Республике Хакасия о депортации, которое не было предметом рассмотрения данного дела и не обжаловано административным ответчиком.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Мамаев Е.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель административного ответчика адвокат Зелеев О.В. выразил согласие с решением суда, прокурор Цицилина О.А., в заключении указала на необходимость отменить решение суда и принять нового решения об удовлетворении административных исковых требований.
Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В ч. 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Из материалов дела следует, что МВД по Республике Хакасия в соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 4 Федерального закона от 06.12.2011 N 400-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии", на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N приняло решение от ДД.ММ.ГГГГ о депортации гражданина Республики Таджикистан Р.Х.С. из Российской Федерации (л.д. 6), которое Р.Х.С. получил ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Р.Х.С. освободился из мест лишения свободы (л.д. 14).
Проанализировав законодательство, регламентирующее порядок принятия в отношения иностранного гражданина решения о депортации в совокупности с положениями Указа Президента Российской Федерации N 274 в редакции от 15.06.2020, указывая, что в период с 15.03.2020 по 15.09.2020 включительно, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации и установив отсутствие доказательств, подтверждающих возможность депортации Р.Х.С. в Республику Таджикистан в период действия коронавирусной инфекции, суд первой инстанции отказал в удовлетворении административных исковых требований МВД по Республике Хакасия о помещении Р.Х.С. в ЦВСИГ УМВД России по г.Абакану.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда в силу следующего.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N признано пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан Р.Х.С. нежелательным. Распоряжение принято в связи с тем, что приговором Кузьминского районного суда г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ Р.Х.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и осужден к 6 годам лишения свободы (л.д.5).
Распоряжение о нежелательности пребывания Р.Х.С. на территории Российской Федерации принято задолго до введения Указом Президента Российской Федерации N временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения коронавирусной инфекции.
Решение МВД по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ о депортации Р.Х.С., за пределы Российской Федерации принято во исполнение названного решения о нежелательности пребывания Р.Х.С. на территории Российской Федерации в соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Вышеназванные решения Р.Х.С. не обжаловались, предметом рассмотрения настоящего спора также не являются.
Как указано в п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (п.9.4 ст.31названного Федерального закона).
Ссылку суда на Указ Президента Российской Федерации N 274, в редакции от 15.06.2020 N 392, при рассмотрении настоящего спора судебная коллегия считает ошибочной, поскольку данный нормативный документ не содержит запрета на помещение иностранных граждан в специальные учреждения.
Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 23.09.2020 N 580 внесено изменение в Указ Президента Российской Федерации N 274, которым иностранные граждане и лица без гражданства, освобождаемые из мест лишения свободы, исключены из перечня лиц, в отношении которых нельзя принимать решение о депортации из Российской Федерации.
Судебная коллегия полагает необходимым также отметить, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения права, вызванного депортацией.
Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административных исковых требований.
Частью 2 ст.269 КАС РФ предусмотрено, что в мотивировочной части решения суда, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть обоснован конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на этот срок.
По мнению судебной коллегии, срок помещения Р.Х.С. в ЦВСИГ УМВД России по г.Абакану по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) с учётом сложившейся в России ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляется разумным.
Руководствуясь п.2 ст.309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда от 05 августа 2020 года по настоящему делу отменить, принять новое решение.
Удовлетворить административные исковые требования Министерства внутренних дел по Республике Хакасия.
Поместить гражданина Республики Таджикистан Р.Х.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по городу Абакану, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул.Вяткина, 1, на срок по ДД.ММ.ГГГГ (включительно).
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Т.В. Долгополова
Судьи: О.В. Вениченко
Т.Л. Петрова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
