Определение Судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 20 июня 2019 года №33а-2141/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N 33а-2141/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
судей Астровко Е.П., Кирюшиной О.А.
при секретаре Дороховой В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 20 июня 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Рогова Вячеслава Михайловича на решение Петушинского районного суда Владимирской области от 26 февраля 2019 года, которым постановлено:
отказать в удовлетворении требований Рогова Вячеслава Михайловича и Цветкова Ильи Валерьевича к главе (председателю) Совета народных депутатов Петушинского района Володиной Елене Константиновне и Совету народных депутатов Петушинского района о признании незаконным решения Совета народных депутатов Петушинского района Владимирской области "О назначении конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района и условиях его проведения" от 27 сентября 2018 года N 7/1 и обязать устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод административных истцов путём отмены вышеуказанного решения.
Заслушав доклад судьи Завьялова Д.А., объяснения представителя Совета народных депутатов Петушинского района и главы (председателя Совета народных депутатов) Петушинского района Володиной Е.К. по доверенностям Чубуковой Е.И. и представителя заинтересованного лица главы администрации Петушинского района Великоцкого С.Б. по доверенности Калиновской Н.В., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
24 января 2019 года Рогов В.М. и Цветков И.В., являющиеся депутатами Совета народных депутатов Петушинского района (далее также - СНД Петушинского района), обратились в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.
В обоснование указали, что оснований для назначения конкурса не имелось, доказательства сложения полномочий предыдущего главы администрации отсутствуют, ни одного подтверждающего документа об этом не представлено. Комиссия для проведения конкурса надлежащим образом не сформирована, вопрос о её создании в повестку заседания СНД Петушинского района не вносился, соответствующего решения о создании упомянутой комиссии не принималось. Решение СНД Петушинского района "О назначении конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района и условиях его проведения" от 27 сентября 2018 года N 7/1 в газете "Вперед" опубликовано без официальной подписи и направления оспариваемого решения в это издание.
В судебном заседании Рогов В.М. и Цветков И.В. поддержали административный иск по изложенным в нём основаниям. Просили восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение в суд с данным административным иском, ссылаясь в качестве уважительных причин пропуска срока на судебные акты: Петушинского районного суда от 2 октября 2018 года, которым аналогичный административный иск был возвращён Рогову В.М. за неподсудностью этого дела названного суду и Владимирского областного суда от 8 октября 2018 года, которым аналогичный административный иск был возвращён Цветкову И.В. за неподсудностью дела данному суду. Указанное определение Владимирского областного суда не было получено Цветковым И.В. по почте и последний смог ознакомиться с ним только в конце ноября 2018 года.
Представитель административных ответчиков СНД Петушинского района и главы (председателя СНД) Петушинского района Володиной Е.К. - Чубукова Е.И. и представитель заинтересованного лица главы администрации Петушинского района Великоцкого С.Б. - Калиновская Н.В. в судебном заседании не согласились с заявленными требованиями, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения, при принятии которого, по их мнению, административные истцы, как депутаты СНД Петушинского района, реализовали своё право, выразив свою позицию путём принятия участия в голосовании, возражали против восстановления процессуального срока на обращение в суд с данным административным иском.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Рогов В.М. просит отменить решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, приведя в обоснование фактически те же доводы, что в административном исковом заявлении и в суде первой инстанции.
Рогов В.М., Цветков И.В., председатель СНД (глава) Петушинского района Володина Е.К., глава администрации Петушинского района Великоцкий С.Б., явка которых не признана судом обязательной и не является таковой по закону, извещённые о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом, в судебное заседание не явились, поэтому судебная коллегия определиларассмотреть настоящее дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя СНД Петушинского района и главы (председателя СНД) Петушинского района Володиной Е.К. по доверенностям Чубуковой Е.И. и представителя заинтересованного лица главы администрации Петушинского района Великоцкого С.Б. по доверенности Калиновской Н.В., возражавших против доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших на неё письменных возражений главы администрации Петушинского района Великоцкого С.Б., письменных отзывов председателя СНД (главы) Петушинского района Володиной Е.К., СНД Петушинского района, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Частью 3 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 37 названного Федерального закона определено, что местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1); главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2). Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 5).
В силу Устава муниципального образования "Петушинский район", утверждённого решением СНД Петушинского района от 30 июня 2005 года N 150/7 (с последующими изменениями) Совет состоит из 19 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет и является правомочным, если в его состав избрано или в нём осталось не менее двух третей от установленной численности депутатов (части 2,4 статьи 23). Порядок деятельности Совета, образование постоянных комитетов и комиссий, порядок их деятельности, рассмотрения и принятия нормативных правовых актов, голосования и другие вопросы организации работы Совета, если это не установлено настоящим Уставом, определяются принимаемым Советом Регламентом (часть 6 статьи 23). Организацию деятельности Совета осуществляет глава Петушинского района, исполняющий полномочия председателя Совета, который избирается на первом заседании из состава депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета и исполняет свои обязанности на непостоянной основе до вступления в должность вновь избранного главы Петушинского района (часть 1 статьи 25). Первое заседание вновь избранного Совета созывается председателем избирательной комиссии района не позднее трех недель после признания выборов состоявшимися (часть 1 статьи 31). Главой администрации Петушинского района является лицо, назначаемое на должность главы администрации района по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый Уставом Петушинского района. Контракт с главой администрации района заключается на срок полномочий Совета, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации района (до дня начала работы Совета нового созыва), но не менее чем на два года (часть 9 статьи 37). Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации района устанавливается Советом в соответствии с законодательством (часть 4 статьи 38.1).
В соответствии с Положением "О порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района" (далее также - Положение), утвержденным решением СНД Петушинского района от 17 июля 2014 года N 71/8, в случае истечения срока полномочий главы администрации Петушинского района, СНД Петушинского района принимается решение о назначении конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района (пункт 2.1). Данное решение должно содержать срок подачи кандидатами на должность главы администрации Петушинского района документов и материалов, предусмотренных пунктом 4.1 Положения, условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения и проект контракта с главой администрации Петушинского района (пункт 2.2).
Пункты 3.1., 3.2. и 3.3. Положения регламентируют формирование Конкурсной комиссии, а именно:
"3.1. Конкурсная комиссия должна быть сформирована не позднее чем за 20 дней до дня проведения Конкурса.
3.2.Половина членов Конкурсной комиссии назначается Советом, а другая половина - Губернатором Владимирской области.
3.3.Общее число членов Конкурсной комиссии 6 человек".
Из материалов дела следует, что 20 ноября 2014 года СНД Петушинского района шестого созыва было принято решение N 35/3 "О назначении Великоцкого С.Б. на должность главы администрации Петушинского района по итогам конкурса и заключении с ним контракта", а 21 ноября 2014 года с главой администрации был заключён контракт сроком до дня начала работы Совета народных депутатов Петушинского района нового (седьмого) созыва.
9 сентября 2018 года состоялись муниципальные выборы, по результатам которых в СНД Петушинского района седьмого созыва в единый день голосования избрано 19 депутатов по 19 одномандатным избирательным округам.
При таком положении является верным вывод районного суда о том, что днём начала работы СНД Петушинского района седьмого созыва является 27 сентября 2018 года (день первого заседания), в связи с чем, контракт с главой администрации Петушинского района, назначенным представительным органом Петушинского района шестого созыва, был прекращен 26 сентября 2018 года по окончании срока его действия.
Согласно статье 52 Регламента СНД Петушинского района, утверждённого решением СНД Петушинского района от 8 июля 2010 года N 52/6 на заседании представительного органа, в первую очередь, принимается за основу и обсуждается проект повестки, предложенный главой Петушинского района. В ходе обсуждения принятой за основу повестки дня депутаты вправе вносить мотивированные предложения об исключении из нее отдельных вопросов или включении дополнительных, об изменении очередности рассмотрения вопросов и времени их обсуждения. По каждому предложению об изменении принятой за основу повестки дня в порядке их поступления проводится голосование. Процедурное решение считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании Совета депутатов.
Судом установлено, что 27 сентября 2018 года на заседании СНД Петушинского района внесён проект повестки дня заседания и предложено принять его за основу. После чего депутатом Старковым Д.В. были внесены три поправки в повестку, принятую за основу, которыми было предложено включить в повестку дня вопросы о назначении представителей в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района (итоги голосования: "за" - 14; "против" - 4; "воздержались" - 1; поправка N 1 принята), о назначении конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района и условиях его проведения (итоги голосования: "за" - 14; "против" - 4; "воздержались" - 1; поправка N 2 принята), а также о внесении изменений в Устав муниципального образования "Петушинского района" (итоги голосования: "за" - 14; "против" - 4; "воздержались" - 1; поправка принята). Далее депутатам было предложено проголосовать за повестку дня в целом с учетом трёх поправок (итоги голосования: "за" - 14; "против" - 4; "воздержался" - 1.) Повестка дня в целом была принята.
Кроме того, 27 сентября 2018 года на первом заседании представительного органа Петушинского района седьмого созыва до приятия решения о назначении конкурса на замещении должности главы администрации Петушинского района председателем комитета государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области Л.. до сведения депутатов доведено распоряжение Губернатора Владимирской области от 27 сентября 2018 года N 95-рг "О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района". Далее СНД Петушинского района до приятия решения о назначении конкурса на замещении должности главы администрации Петушинского района, реализуя своё право на назначение представителей в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района, принял решение "О назначении представителей в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района" N 6/1. Действующий на тот момент Губернатор Владимирской области Орлова С.Ю. реализовала своё право на назначение представителей в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района путём издания распоряжения от 27 сентября 2018 года N 95-рг. Вступивший в должность Губернатор Владимирской области Сипягин В.В. реализовал своё право путём издания распоряжения от 15 октября 2018 года N 105-рг с заменой только одного из трёх представителей.
Оспариваемым решением конкурс был назначен на 19 октября 2018 года.
При таком положении являются правильными выводы суда первой инстанции о том, что Конкурсная комиссия была сформирована не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса, то есть в установленный законодательством срок, а внесение изменений в распоряжение Губернатора Владимирской области от 27 сентября 2018 года N 95-рг распоряжением от 15 октября 2018 года N 105-рг не отменяет действие первоначально принятого правового акта Губернатора Владимирской области, а лишь изменяет состав представителей, не меняя даты принятия решения и не влечёт юридических последствий для признания решения о назначении конкурса незаконным.
После формирования Конкурсной комиссии СНД Петушинского района было принято решение N 7/1 "О назначении конкурса на замещение должности главы администрации Петушинского района и условиях его проведения", которое опубликовано в районной газете "Вперед" от 28 сентября 2018 года. В названное издание оспариваемое решение было направлено по электронной почте после его оформления в соответствии с Уставом Петушинского района и Регламентом СНД Петушинского района (подписано главой Петушинского района и присвоен номер в аппарате СНД Петушинского района.).
В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании, в том числе решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
С учётом этого заслуживает внимания и вывод суда первой инстанции о том, что обратившись в суд 24 января 2019 года, административные истцы пропустили без уважительных причин трёхмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Доказательств наличия уважительных причин, объективно исключающих возможность подачи административного искового заявления в установленный законом срок, материалы дела не содержат. Правильно районным судом не отнесены к таковым сами по себе обращения Рогова В.М. и Цветкова И.В. в Петушинской районный суд и во Владимирский областной суд соответственно, по результатам которых вынесены определения от 2 октября 2018 года и от 8 октября 2018 года, соответственно, поскольку указанные определения ни одним из административных истцов не были обжалованы в установленном законом порядке, со дня их вынесения и реальной возможности ознакомления Рогова В.М. и Цветкова И.В. с этими судебными актами на дату обращения в суд с настоящим административным иском, прошло более трёх месяцев.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о том, что оспариваемое решение принято СНД Петушинского района в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры, в установленном законом порядке, административными истцами без уважительных причин пропущен установленный законом процессуальный срок для обращения в суд с административным иском.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном понимании материального закона, фактически аналогичны позиции апеллянта, изложенной в административном исковом заявлении и в суде первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы районного суда изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствуют обстоятельствам дела, нарушений норм материального права, а также процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение решения, не допущено, поэтому оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309,311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петушинского районного суда Владимирской области от 26 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рогова Вячеслава Михайловича - без удовлетворения.
Председательствующий Д.А. Завьялов
Судьи Е.П.Астровко
О.А.Кирюшина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка