Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2140/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33а-2140/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Степина А.Б., Хаировой Д.Р.,
при секретаре Чабыкиной З.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В., дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Советского районного суда г. Астрахани от 14 мая 2020 года по административному иску прокурора города Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛА:
прокуратур города Астрахани обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения, указав в административном иске, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией г. Астрахани. 27.01.2020 года в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Советском районе г. Астрахани по адресу: г. Астрахань, <адрес> (от <адрес> до <адрес> по ул. <адрес>) установлены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 100 кв.м., площадью 20 кв.м. Ранее ОГИБДЦ У МВД России по г. Астрахани была проведена проверка по данному факту, по результатам которой 13 декабря 2019 года в адрес администрации города Астрахани вносилось предписание об устранении нарушений закона со сроком исполнения до 23 декабря 2019 года, которое до настоящее время не исполнено. Учитывая, что администрацией муниципального образования "Город Астрахань" не обеспечено надлежащее содержание и ремонт автомобильной дороги, тем самым создается реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан, в связи с чем просили суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "ФИО1" по неприведению участка автомобильной дороги в Советском районе города Астрахани по <адрес> (от <адрес> до <адрес> по ул. <адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в части неустранения повреждений проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 100 кв.м., площадью 20 кв.м., незаконным и обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" устранить выявленные нарушения путем ликвидации повреждений проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 100 кв.м., площадью 20 кв.м., по <адрес> <адрес> до <адрес> по ул. <адрес>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Прокурор Города Астрахани, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань", в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания извещен надлежащим образом.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 14 мая 2020 года административные исковые требования прокурора города Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется телефонограмма о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
Выслушав представителя административного истца Петрову О.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в них доводам.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статья 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года определяет, что дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В силу статьи 3 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (ред. от 10 сентября 2016 года) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.
Согласно статье 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
На основании части 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также пункта 5 части 1 статьи 12 Устава муниципального образования "Город Астрахань" к вопросам местного значения муниципального, городского округа в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьями 15, 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Город Астрахань" к полномочиям администрации города Астрахани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани, деятельность по ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Астрахани, за исключением автомобильных дорог общего пользовании, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
На основании пунктов 1.3 и 2.1 Положения об администрации муниципального образования "Город Астрахань", утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 18 февраля 2015 года N 15, администрация является органом местного самоуправления, реализующим вопросы местного значения, предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Астрахань"; администрация осуществляет исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и Уставом муниципального образования "Город Астрахань" к ведению органов местного самоуправления, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" федеральными законами и законами Астраханской области.
Исходя из изложенного, деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории г. Астрахани, относится к полномочиям администрации муниципального образования "Город Астрахань".
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 N 221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
Приказом Ростехрегулирования N 1245-ст от 26 сентября 2017 года утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
Разделом 5 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, ширине - 60 см, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Астрахани проведена проверка информации ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения администрацией г. Астрахани.
27 января 2020 года в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Советском районе г. Астрахани по <адрес> установлены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 100 кв.м., площадью 20 кв.м.
Ранее ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани была проведена проверка по данному факту, по результатам которой 13 декабря 2019 года в адрес администрации города Астрахани вносилось предписание об устранении нарушений закона со сроком исполнения до 23 декабря 2019 года, которое до настоящее время не исполнено.
Таким образом, администрацией муниципального образования "Город Астрахань" не обеспечено надлежащее содержание и ремонт вышеназванной автомобильной дороги, тем самым создана реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан.
Разрешая административные исковые требования, районный суд обоснованно пришел к выводу об их удовлетворении, поскольку указанные нарушения законодательства могут оказать негативное влияние на состояние безопасности дорожного движения, повысить аварийность на дорогах общего пользования регионального значения, могут стать причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам или повлечь значительные материальные потери.
Возлагая обязанность по устранению нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на Администрацию муниципального образования "Город Астрахань", суд первой инстанции исходил из возложенных на ответчика функций и доказанности невыполнения им обязанностей по содержанию автомобильной дороги в соответствии с требованиями технических регламентов.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Довод апелляционной жалобы относительного того, что исполнение вопросов местного значения и функции по их решению возложены на структурное подразделение Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани не может служить основанием к отмене судебного решения, поскольку не освобождает Администрацию муниципального образования "Город Астрахань", как исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления, от исполнения возложенных на нее законодательством обязательств.
Доводы жалобы о размещении Администрацией заказов на выполнение работ согласно выделенным бюджетным ассигнованиям, а также о том, что на соблюдение процедуры, определенной законодателем, при условии наличия средств уходит не менее 40 дней, не могут служить основанием для отмены вынесенного судебного решения. Отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансирования на данные цели.
Принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых администрацией не исполнены возложенные на нее обязательства, с учетом требований разумности и справедливости, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, пришел к обоснованному выводу о возложении именно на Администрацию МО "Город Астрахань" обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 14 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО "Город Астрахань" Ляпиной М.В.- без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев с момента его принятия в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
