Определение Судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 30 мая 2019 года №33а-2140/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N 33а-2140/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.,
судей Кирюшиной О.А., Емельяновой О.И.,
при секретаре Ратниковой М.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 30 мая 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Ибрагимова Тарифа Махир оглы на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 26 марта 2019 года, которым постановлено:
административное исковое заявление гражданина Республики Азербайджан Ибрагимова Тарифа Махир оглы к отделу по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ковровский" и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области об оспаривании и признании незаконными решения от 12 февраля 2019 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина и решения от 12 февраля 2019 года о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Завьялова Д.А., объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области по доверенности Спиридоновой Д.С., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ибрагимов Т.М.о. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, уточнённым в ходе рассмотрения дела.
В обоснование указано, что в связи с привлечением Ибрагимова Т.М.о.постановлением Ковровского городского суда от 27 апреля 2015 годаВладимирской области к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, 12 февраля 2019 года отделом по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ковровский" (далее также -ОВМ МО МВД России "Ковровский")в отношении Ибрагимова Т.М.о. приняты решения: о закрытии въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до 20 июня 2023 года и о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации до 15 февраля 2019 года. Ибрагимов Т.М.о. полагает, что поскольку он длительное время находится на территории Российской Федерации, является супругом гражданки Российской Федерации И, с которой ведёт общее хозяйство, помогает производить платежи по кредитному договору, имеет постоянный заработок на территории Российской Федерации, срок давности исполнения постановления Ковровского городского суда Владимирской области от 27 апреля 2015 года истёк, вышеуказанные решения от 12 февраля 2019 года о неразрешении (закрытии) въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина и о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации, являются незаконными.
Определением Ковровского городского суда Владимирской области от 4 марта 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области (далее также - Управление по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области.
В судебное заседание Ибрагимов Т.М.о., извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив представителя - адвоката Тривайлова Ю.В., который поддержал административный иск с учётом уточнений по изложенным в нём основаниям.
Представители административных ответчиков ОВМ МО МВД РФ "Ковровский" по доверенности Афанасьева Ю.Р. и УМВД России по Владимирской области по доверенности Сидорова Ю.В. возражали против административного иска, полагая, что оспариваемые решения права и законные интересы Ибрагимова Т.М.о. не нарушают и не ограничивают, приняты полномочным лицом - начальником ОВМ МО МВД России "Ковровский", согласованы в установленном законом порядке. Сведений об инициировании Ибрагимовым Т.М.о. оформления разрешения на временное проживание либо вида на жительство в Российской Федерации не имеется, что, по мнению названных представителей, указывает на отсутствие намерений легализоваться и закрепиться на территории Российской Федерации на законных основаниях, свидетельствует о длящемся нарушении со стороны административного истца требований миграционного и трудового законодательства Российской Федерации.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе Ибрагимов Т.М.о. просит отменить решение, считая его незаконным и не обоснованным, принять новое решение, ссылаясь фактически на те же доводы, что и в суде первой инстанции.
Жалоба рассмотрена в отсутствие Ибрагимова Т.М.о. и ОВМ МО МВД России "Ковровский", извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной и не является таковой по закону.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области по доверенности Спиридоновой Д.С., возражавшей против доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших на неё письменных возражений ОВМ МО МВД РФ "Ковровский", судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяют и регулируют Федеральные законы N 115-ФЗ и N 114-ФЗ.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона N 114-ФЗ иностранным гражданам въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешён по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Согласно подпункту 2 части 1 статьи 27 указанного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Пункт 3 статья 5 Федерального закона N 115-ФЗ предусматривает, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлён либо сокращён в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешён въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
В силу подпункта 21.2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утверждённого приказом МВД России от 18 декабря 2017 года N 933, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона N 114-ФЗ.
Из материалов дела следует, что Ибрагимов Т.М.о., **** года рождения, имеет национальный паспорт и является гражданином Республики Азербайджан.
2 декабря 2018 года Ибрагимов Т.М.о. прибыл в Российскую Федерацию и в соответствии с миграционной картой серии 46 18 N 9411625 ему установлен срок временного пребывания в Российской Федерации до 1 марта 2019 года.
В качестве места пребывания Ибрагимовым Т.М.о. указан адрес: ****.
При этом, ранее находясь на территории Российской Федерации, 15 июня 2018 года Ибрагимов Т.М.о. заключил брак с гражданкой Российской Федерации И., зарегистрированный в Нагатинском отделе ЗАГС города Москвы, с которой в настоящее время проживает без регистрации в принадлежащей ей на праве собственности (с обременением ипотекой) квартире по адресу: ****.
12 февраля 2019 года начальником ОВМ МО МВД России "Ковровский" в отношении Ибрагимова Т.М.о. на основании части 2 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ, принято решение о закрытии въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 23 июня 2023 года, поскольку 27 апреля 2015 года Ковровским городским судом Владимирской области по делу об административном правонарушении N 5-347/2015 он был привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Административный штраф оплачен 5 мая 2015 года, но при этом территорию Российской Федерации Ибрагимов Т.М.о покинул лишь 20 июня 2018 года.
Также 12 февраля 2019 года начальником ОВМ МО МВД России "Ковровский" в отношении Ибрагимова Т.М.о. на основании подпункта 21.2 Приказа МВД России N 933 от 18 декабря 2017 года и пункта 3 статьи 5 Федерального Закона N 115-ФЗ, принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации до 15 февраля 2019 года, о чём проставлена отметка в миграционной карте иностранного гражданина.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина и производное от него решение о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации являются законными и обоснованными, поскольку вынесены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий государственного органа.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Довод апелляционной жалобы о незаконности оспариваемых решений в связи с тем, что они приняты на основании постановления Ковровского городского суда Владимирской области от 27 апреля 2015 года по делу N 5-347/2015 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Ибрагимова Т.М.о., срок давности исполнения которого, по мнению административного истца, истёк, не имеет правового значения для данного дела. Обжалуемым решением, а также вступившим в законную силу решением судьи Владимирского областного суда от 29 апреля 2019 года, которым постановление судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 13 марта 2019 года об отказе в удовлетворении ходатайства Ибрагимова Т.М.о. о прекращении исполнения постановления судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 27 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в части исполнения дополнительного наказания, оставлено без изменения, а жалоба Ибрагимова Т.М.о. - без удовлетворения, установлены обстоятельства исполнения упомянутого постановления судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 27 апреля 2015 года, а именно выезда Ибрагимова Т.М.о. 20 июня 2018 года за пределы Российской Федерации, его уклонения от исполнения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в установленный для этого срок до названной даты - 20 июня 2018 года. Исходя из содержания подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, которое в настоящем случае произошло 20 июня 2018 года.
Сама по себе ссылка в решении начальника ОВМ МО МВД России "Ковровский" от 12 февраля 2019 года, которым административному истцу закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до 20 июня 2023 года, на часть 2 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ, вместо подпункта 2 части 1 статьи 27 названного Федерального закона, не является безусловным основанием к удовлетворению заявленных требований, так как установочная часть этого решения свидетельствует о том, что принимая такое решение, административный ответчик исходил именно из требований подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ, в соответствии с которым въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации,депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Оценивая доводы апелляционной жалобы относительно нарушения права на уважение личной и семейной жизни, судебная коллегия полагает, что достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на правоотношения, возникшие вследствие нарушения Ибрагимовым Т.М.о. административного законодательства Российской Федерации, не имеется.
Учитывая, что наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих российское гражданство, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, судебная коллегия полагает, что Ибрагимов Т.М.о. сам создал угрозу целостности своей семье, в связи с чем закрытие въезда на территорию Российской Федерации по существу является мерой государственного реагирования к иностранному гражданину, которым допущено нарушение требований закона.
Кроме того, ограничение прав административного истца в данном случае произведено в полном соответствии с пунктом 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускающих ограничение права на уважение семейной жизни в целях защиты правопорядка. Само по себе наличие семейных отношений у административного истца в Российской Федерации в данном случае не является обстоятельством, создающим для административного истца иммунитет от действий государства в ответ на его противоправное поведение.
Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь Ибрагимова Т.М.о. в материалах дела не представлено.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 26 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ибрагимова Тарифа Махир оглы - без удовлетворения.
Председательствующий Д.А. Завьялов
Судьи О.А. Кирюшина
О.И.Емельянова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка