Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2139/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 августа 2020 года Дело N 33а-2139/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Юрковой Т.А.,
при секретаре Керимовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Драничкиной Аэлиты Николаевны по доверенности Миронова Евгения Викторовича на решение Советского районного суда г. Тулы от 13 мая 2020 г. по делу по административному исковому заявлению Драничкиной Аэлиты Николаевны к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, обязании предоставить земельный участок.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Драничкина А.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, обязании предоставить бесплатно в совместную долевую собственность Драничкиной А.Н. и ее сыну ФИО в равных долях земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование заявленных требований указала на то, что является родителем ребенка-инвалида ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которым зарегистрирована и совместно проживает по одному адресу.
9.12.2019 она обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно отдельным категориям граждан земельного участка с кадастровым номером N, для индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на то, что является родителем ребенка-инвалида.
На ее обращение в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно отдельным категориям граждан земельного участка решением от 20.12.2019 N 29-01-11/21165 отказано со ссылкой на то, что гражданин, имеющий право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, после постановки на учет, вправе реализовать свое право на бесплатное получение земельного участка любым из способов, указанных в Законе Тульской области от 26.10.2015 N 2362-ЗТО, однако, поданное ею обращение не подпадает ни под один из способов, предоставления земельного участка, указанных в данном законе.
Считает данный отказ нарушающим ее права, противоречащим положениям земельного законодательства, Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Закона Тульской области от 25.06.2015 N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", Закона Тульской области от 26.10.2015 N 2362-ЗТО "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", просила признать отказ от 20.12.2019 N 29-01-11/21165 незаконным.
В судебное заседание административный истец Драничкина А.Н. не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила.
Представитель административного истца Драничкиной А.Н. по доверенности Миронов Е.В. в судебном заседании административное исковое заявление подержал, просил его удовлетворить.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Мамаев В.А. в судебном заседании административные исковые требования не признал.
Представитель министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Найденова О.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Решением Советского районного суда г.Тулы от 13 мая 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Драничкиной А.Н. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Драничкиной А.Н. по доверенности Миронов Е.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
В соответствии со ст.150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства административного истца Драничкиной А.Н., представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, явка которых не признана судом обязательной.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Драничкиной А.Н. по доверенности Морозовой К.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене постановленного по делу судебного решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Драничкина А.Н., являясь родителем ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому установлена инвалидность категория "ребенок-инвалид" до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно отдельным категориям граждан земельного участка с кадастровым номером N, для индивидуального жилищного строительства.
Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ, с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома.
Решением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 20.12.2019 N 29-01-11/21165 Драничкиной А.Н. отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, поскольку поданное ею обращение не подпадает ни под один из способов, предоставления земельного участка, указанных в Законе Тульской области от 26.10.2015 N 2362-ЗТО. данном законе.
Учитывая дату обращения с настоящим иском 28 января 2020 г. установленный ст. 219 КАС РФ срок Драничкиной А.Н. не пропущен.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку при наличии права на предоставление земельного участка у органа государственной власти субъекта Российской Федерации возникает обязанность предоставления заявителю земельного участка из числа земельных участков, включенных в перечень участков, сформированных для льготной категории граждан, в то время как испрашиваемый земельный участок в данный перечень не включен.
Кроме того, законодатель предоставляет возможность реализации указанного права путем самостоятельного обеспечения заявителем подготовки схемы расположения земельного участка, а также путем обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно с указанием цели использования земельного участка, ориентировочной площади, адреса или иного описания местоположения земельного участка с обеспечением правительством области или орган местного самоуправления подготовки и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденным Постановлением Правительства Тульской области N 452 от 13 октября 2016 г. определено, что таким органом является министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.
Судебной коллегией в порядке ст.308 КАС РФ проверены полномочия директора департамента имущественных и земельных отношений министерства имущественных и земельных отношений Тульской области Астаховой О.В. на подписание оспариваемого решения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области и установлено, что последнее принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 13.10.2016 N 452.
Судебная коллегия приходит к выводу, что заявление Драничкиной А.Н. рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.
Из материалов дела усматривается, что семья Драничкиной А.Н. состояла на учете на предоставление в собственность земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности до 7.08.2019 года
В соответствии с п.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в п.п. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Законом Тульской области от 25.06.2015 N 2314-ЗТО "Об становлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" предусмотрена возможность предоставления гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если они воспитывают ребенка-инвалида или детей-инвалидов.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Тульской области от 26.10.2015 N 2362-ЗТО "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием.
Частью 2 ст.2 Закона Тульской области от 26.10.2015 N 2362-ЗТО "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" предусмотрено, что гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами: 1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно; 2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством; 3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.
Таким образом, земельный участок для граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка, должен быть изначально сформирован исключительно для целей бесплатного предоставления.
Предоставление уже сформированного земельного участка и поставленного на кадастровый учет для иных целей, положениями Закона Тульской области от 26.10.2015 N 2362-ЗТО "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" не предусмотрено.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ не нарушает права Драничкиной А.Н., поскольку отказ в реализации права на получение в собственность бесплатно земельного участка не принимался, административному истцу отказано в предоставлении конкретного земельного участка.
Выводы суда первой инстанции основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.
Статья 6 указанного закона содержит основания для отказа в предоставлении гражданам земельных участков в собственность бесплатно, а именно: в связи утратой гражданином оснований, дающих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно; отсутствием у гражданина права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с указанным законом, выявление в представленных гражданином документах недостоверных сведений; выезда гражданина на постоянное место жительства за пределы Тульской области; невозможностью образования в соответствии с требованиями земельного законодательства земельного участка, указанного в заявлении гражданина о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; отнесением земельного участка, указанного в заявлении гражданина о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, к землям, которые в соответствии с земельным законодательством не могут предоставляться в частную собственность; гибелью (смертью), признанием гражданина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безвестно отсутствующим или объявление его умершим; реализацией гражданином права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Оспариваемое решение административного ответчика не содержит оснований, предусмотренных ст. 6 указанного закона.
В тоже время, вопреки доводам апелляционной жалобы, указанное обстоятельство с учетом того, что оспариваемое решение принято в отношении ранее сформированного конкретного испрашиваемого заявителем участка, не свидетельствует о нарушении прав и интересов административного истца на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, как лицу имеющему такое право в соответствии с законом Тульской области от 26.10.2015 N 2362-ЗТО "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно".
Иных доводов, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о существенных нарушениях судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, апелляционная жалоба не содержит.
Соглашаясь с выводами суда относительно отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о нарушении законных прав и интересов административного истца, судебная коллегия принимает во внимание, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в декабре 2019 года Драничкина А.Н. снята с учета для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства как гражданин воспитывающий ребенка инвалида, в связи с утратой оснований, дающих право на предоставление земельного участка, а именно отсутствием с ДД.ММ.ГГГГ года инвалидности у ребенка.
При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого судебного решения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 13 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Драничкиной А.Н. по доверенности Миронова Е.В. - без удовлетворения.
В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
