Дата принятия: 23 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-2138/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2021 года Дело N 33а-2138/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Венина А.Н. и Горна В.Ф.,
при секретаре Шипиловой Я.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 23 декабря 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Белоголовых Л.А., поданной на решение Мильковского районного суда Камчатского края от 12 августа 2021 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Белоголовых Людмилы Александровны к администрации Быстринского муниципального района Камчатского края о признании незаконными сообщения N 1286/10 от 1 апреля 2021 года и бездействия в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: Камчатский край, Быстринский район, <адрес>, отказать".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца Белоголовых Л.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы в полном объеме, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Белоголовых Л.А. обратилась в Мильковский районный суд Камчатского края с административным иском к администрации Быстринского муниципального района (далее - Администрация) о признании незаконным сообщения N 1286/10 от 1 апреля 2021 года и бездействия в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 3000 м_2, расположенного по адресу: Камчатский край, Быстринский район, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование своих требований административным истцом указано, что по соглашению от 28 августа 2019 года о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 25 марта 2011 года она получила право аренды на земельный участок с кадастровым номером N. 27 октября 2020 года на основании заявления административного истца земельному участку был присвоен адрес. 27 августа 2020 года Белоголовых Л.А. предоставила в Администрацию уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 31 августа 2020 года обратилась с заявлением о продлении договора аренды земельного участка на 10 лет для завершения строительства жилого дома, на что был получен ответ, что максимальный срок пролонгации составляет три года. 19 марта 2021 года Белоголовых Л.А. обратилась в Администрацию с заявлением о возобновлении договора аренды от 25 марта 2011 года на что получен ответ с рекомендацией обратится с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Поскольку договор аренды земельного участка от 25 марта 2011 года заключен до принятия Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", учитывая положения части 2 статьи 4, части 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, условия договора сохраняют силу до настоящего времени. Истец уже проходил процедуру предварительного предоставления спорного земельного участка, добросовестно исполняет свои обязанности, платит арендную плату и использует земельный участок в соответствии с его целевым назначением по настоящее время.
В судебном заседании административный истец Белоголовых Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме.
Административный ответчик администрация Быстринского муниципального района Камчатского края, заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края участия в судебном заседании не принимали.
Рассмотрев дело, суд вынес указанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Белоголовых Л.А., выражая несогласие с принятым судом решением, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что первоначально обращалась с заявлением о продлении договора аренды земельного участка 30 августа 2020 года. Если после 1 марта 2015 года арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает, что договор аренды должен быть возобновлен по правилам статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения договора.
В возражениях на апелляционную жалобу Глава Быстринского муниципального района Вьюнов А.В. полагает жалобу административного истца необоснованной.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления Главы администрации Быстринского муниципального района N 100 от 25 марта 2011 года администрация Быстринского муниципального района 25 марта 2011 года заключила с Блинниковой О.А. договор N аренды земельного участка государственной собственности с кадастровым номером N с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства сроком на 10 лет.
28 августа 2019 года между Блинниковой О.А. и Белоголовых Л.А. заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 25 марта 2011 года N, в соответствии с которым Белоголовых Л.А. принимает на себя обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером N.
19 марта 2021 года Белоголовых Л.А. обратилась в Администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды указанного земельного участка на десять лет и на тех же условиях, что и договор аренды от 25 марта 2011 года N. Заявление поступило в Администрацию 30 марта 2021 года.
Ответом временно исполняющей обязанности Главы администрации Быстринского муниципального района Прокиной А.В. N 1286/10 от 1 апреля 2021 года Белоголовых Л.А. сообщено, что действующее земельное законодательство позволяет осуществить заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером N для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса РФ. Рекомендовано обратиться в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.
Установив указанные обстоятельства, приняв во внимание, что новый договор аренды земельного участка без проведения торгов заключается с учетом особенностей, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Вместе с тем, с решением суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса.
Согласно положениям пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности ряда условий, в том числе, если на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (подпункт 4).
Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.
Поскольку Белоголовых Л.А. обратилась с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, арендатором которого она является на основании соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 25 марта 2011 года N, Администрации надлежало предпринять одно из действий, предусмотренных частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.
Оспариваемый ответ N 1286/10 от 1 апреля 2021 года не содержит какой-либо информации о принятом административным ответчиком решения по заявлению Белоголовых Л.А. о заключении договора аренды земельного участка, а содержит рекомендацию обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
При этом, как следует из положений части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предварительное согласование предоставления земельного участка необходимо в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Вместе с тем, сведений о том, что границы спорного земельного участка с кадастровым номером N подлежат уточнению, материалы дела не содержат.
На основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, является основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке.
С учетом указанных обстоятельств, сообщение врио Главы администрации Быстринского муниципального района N 1286/10 от 1 апреля 2021 года нельзя признать законным, вследствие чего решение Мильковского районного суда от 12 августа 2021 года, на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене, как постановленное с неправильным применением норм материального права, с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска Белоголовых Л.А.
В целях восстановления нарушенного права Белоголовых Л.А. судебная коллегия считает необходимым возложить на администрацию Быстринского муниципального района Камчатского края обязанность повторно рассмотреть заявление Белоголовых Л.А. о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Камчатский край, Быстринский район, <адрес>, и принять решение в соответствии с положениями части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в течение одного месяца со дня вступления настоящего апелляционного определения в законную силу.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Мильковского районного суда Камчатского края от 12 августа 2021 года отменить.
Административное исковое заявление Белоголовых Л.А. удовлетворить.
Признать незаконным ответ временно исполняющей обязанности Главы администрации Быстринского муниципального района Прокиной А.В. N 1286/10 от 1 апреля 2021 года, направленный в адрес Белоголовых Л.А.
Возложить на администрацию Быстринского муниципального района обязанность в течение месяца со дня вынесения апелляционного определения повторно рассмотреть заявление Белоголовых Л.А. Белоголовых Л.А. о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:04:0010105:527, расположенного по адресу: Камчатский край, Быстринский район, с. Эссо, ул. Девяткина, N 13, и принять решение в соответствии с требованиями части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
