От 03 июня 2020 года №33а-2138/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 июня 2020 года Дело N 33а-2138/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Иванова П.Д. и Ленковского С.В.,
при секретаре судебного заседания Андрияновой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению прокурора Цивильского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Кабинету Министров Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности внести изменения в республиканскую программу переселения граждан из аварийного жилья, поступившее по апелляционным представлениям прокурора Цивильского района Чувашской Республики, заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 марта 2020 года,
установила:
Прокурор Цивильского района Чувашской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Кабинету Министров Чувашской Республики о признании бездействия, выразившегося в невнесении в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года N 92, многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, незаконным и о возложении обязанности в течение месяца после вступления решения суда в законную силу внести изменения в указанную программу, включив указанные дома в перечень многоквартирных жилых домов, подлежащих расселению в рамках ее реализации. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилья, в ходе которой выявлены нарушения Кабинетом Министров Чувашской Республики требований законодательства, выраженные в непринятии мер по включению перечисленных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, в названную республиканскую адресную программу, что, по мнению прокурора, привело к нарушению жилищных прав граждан, проживающих в данных домах. Непринятие мер по расселению указанных домов несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся в непосредственной близости от зданий многоквартирных жилых домов. Направленное в адрес административного ответчика представление об устранении допущенных нарушений путем внесения изменений в названную программу необоснованно оставлено без удовлетворения.
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 марта 2020 года в удовлетворении административного иска прокурора Цивильского района Чувашской Республики к Кабинету Министров Чувашской Республики отказано в полном объеме.
На данное решение прокурором Цивильского района Чувашской Республики и заместителем прокурора Ленинского района г. Чебоксары, действующим на основании доверенности, поданы апелляционные представления с требованием об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе. В обоснование представлений указано, что судом при принятии обжалуемого решения были нарушены нормы процессуального права. Так, судом рассмотрение административного дела было назначено на 14 час. 30 мин 4 марта 2020 года. Извещенный по делу прокурор в лице заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары Ивановой И.Г. явился на судебное разбирательство, однако судом дважды не был допущен к участию в рассмотрении дела. При первой явке прокурора в зал судебного заседания судьей было указано на непредставление прокурором надлежащим образом оформленной доверенности, в связи с чем прокурор не был допущен в зал судебного заседания. При этом судебное разбирательство не начиналось и фактически судом не осуществлялось. При повторной явке прокурора с доверенностью, оформленной надлежащим образом, прокурор повторно не был допущен в зал судебного заседания, при этом судьей было указано, что административное дело уже рассмотрено и суд находится в совещательной комнате. Однако судебное разбирательство по существу не проводилось и объективно не могло быть проведено, что подтверждается видеозаписями, из которых видно, что прокурор явился в суд дважды и не был допущен судьей в зал судебного заседания. В первый раз прокурор явился в суд в 14 час. 33 мин. и вышел из кабинета судьи в 14 час. 39 мин. в связи с указанием суда, что без надлежащей образом оформленной доверенности прокурор не будет допущен к участию в деле. При повторной явке прокурора с оформленной доверенностью в 14 час. 46 мин. прокурор снова не был допущен в зал суда с указанием о том, что судья находится в совещательной комнате и дело уже рассмотрено. Вместе с тем, рассмотрение данного административного дела объективно не могло длиться 6-7 минут с учетом заявленных прокурором требований, объема доказательств, подлежащих исследованию, а также в отсутствие прокурора, который не давал согласия на рассмотрение дела в его отсутствие и не просил об этом суд. Изложенные в протоколе судебного заседания от 4 марта 2020 года обстоятельства, указывающие на начало судебного заседания в 14 час. 30 мин., неявку прокурора и неизвестности суду причины неявки прокурора, не соответствуют действительности, поскольку судебное заседание фактически проведено не было, а прокурор дважды не был допущен в зал суда судьей, в чьем производстве находилось данное административное дело.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары Иванова И.Г., действующая на основании доверенности, просила апелляционные представления удовлетворить.
Представитель административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики, представитель заинтересованного лица администрации Цивильского района Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, поскольку оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных ст. 150 КАС РФ, не имеется.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционных представлений, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).
Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц либо привлекаемые к участию в судебном процессе для дачи заключения по административному делу.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Административный иск прокурором заявлен в интересах неопределенного круга лиц.
Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь к участию в деле, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.
Из текста административного искового заявления следует, что административный истец - прокурор Цивильского района Чувашской Республики оспаривает бездействие Кабинета Министров Чувашской Республики, выразившееся в невнесении в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года N 92, многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Из материалов дела следует, что многоквартирные дома, расположенные в г. Цивильск Чувашской Республики по адресу: <адрес> является четырехквартирным; <адрес> - четырехквартирным; <адрес> - шестиквартирным; <адрес> - четырехкомнатным; <адрес> - восьмиквартирным, и у указанных жилых помещений имеются собственники, которых возможно установить и соответственно не являются неопределенным кругом лиц.
Между тем, суд первой инстанции, разрешая требования по существу и отказывая в удовлетворении требований прокурора, не принял во внимание наличие собственников жилых помещений вышеперечисленных жилых домов, тогда как принятое по настоящему делу решение непосредственно затрагивает права и интересы указанных лиц, не выяснил, в чьих интересах конкретных граждан прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, поскольку в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, не определилпроцессуальное положение собственников жилых помещений вышеперечисленных жилых домов, исходя из их отношения к административному иску прокурора Цивильского района Чувашской Республики.
В силу п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно п. 2, п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае: рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Указанные обстоятельства являются основанием к отмене решения и направлению дела на новое рассмотрение в суде первой инстанции в ином составе суда (п. 3 ст. 309 КАС РФ).
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, доводы апелляционных представлений об иных допущенных судом первой инстанции нарушениях норм процессуального права не подлежат оценке.
При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, определить круг лиц, участвующих в деле, известить их в предусмотренном законом порядке, принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. ст. 177, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 марта 2020 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Цивильского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Кабинету Министров Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности внести изменения в республиканскую программу переселения граждан из аварийного жилья направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи: П.Д. Иванов
С.В. Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка