Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 21 октября 2020 года №33а-2138/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 33а-2138/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Вениченко О.В., Долгополовой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлюченко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровой Анастасии Владимировны, Александровой Елены Юрьевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Хакасия об оспаривании решений,
по апелляционной жалобе административных истцов на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 12 августа 2020 г., которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Вениченко О.В., объяснения представителя административного ответчика Управления Росреестра по Республике Хакасия Захаровой Ю.В., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Александрова А.В., Александрова Е.Ю. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее - Управление Росреестра по Республике Хакасия) о признании решений незаконными, указывая, что 25.06.2020 при обращении к административному ответчику с заявлениями о регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок ими оплачена государственная пошлина по 1175 рублей. Согласно уведомлению, пришедшему 25.06.2020 на электронную почту, сумма представленного платежного документа не соответствует установленному размеру государственной пошлины. В телефонном режиме специалист пояснила, что каждому заявителю необходимо доплатить по 1175 рублей, поскольку при регистрации долевой собственности в порядке наследования государственная пошлина уплачивается каждым из заявителей полном объеме. 06.07.2020 документы возвращены без рассмотрения, поскольку информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав не поступила. Полагали возвращение документов без рассмотрения необоснованным, поскольку при регистрации долевой собственности государственная пошлина уплачивается каждым из заявителей в равных долях, что и было сделано. Просили признать незаконными решения административного ответчика от 06.07.2020 о возврате прилагаемых к заявлению о государственном учете и государственной регистрации прав документов без рассмотрения N, N, N, N, взыскать в их пользу расходы по оплате государственной пошлины, почтовые расходы.
В письменных дополнениях административные истцы указывали, что размер государственной пошлины в данном случае определяется положениями пункта 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснения Министерства Финансов Российской Федерации в настоящем случае не могут применяться.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Хакасия Захарова Ю.В. требования не признала. Указывала на законность принятых решений, ссылаясь на разъяснения Министерства Финансов Российской Федерации, изложенные в письме от 16.08.2016 N 03-05-03/47976, согласно которым при государственной регистрации доли в праве общей долевой собственности, возникновение которой связано с наследованием по закону или по завещанию, каждым физическим лицом должна уплачиваться государственная пошлина в полном размере, установленном подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.
Административные истцы Александрова А.В., Александрова Е.Ю. в судебное заседание не явились.
Решением суда от 12.08.2020 в удовлетворении требований отказано.
Административные истцы обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение отменить, принять новое, требования удовлетворить. Выражая несогласие с решением суда, цитируя положения пункта 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, приводят доводы, изложенные в суде первой инстанции.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Росреестра по Республике Хакасия Шестопалова М.М. выразила согласие с решением суда.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Хакасия Захарова Ю.В. выразила согласие с решением суда.
Выслушав представителя административного ответчика, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Александрова А.В., Александрова Е.Ю., за которыми решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 26.12.2019 признано право общей долевой собственности (по ? доли за каждой) в порядке наследования на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, и расположенный на нем жилой дом, обратились 25.06.2020 в Управление Росреестра по Республике Хакасия с заявлениями о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.
06.07.2020 государственный регистратор уведомил Александрову А.В., Александрову Е.Ю. о возврате прилагаемых к заявлениям о государственном кадастровой учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения (уведомления N, N, N, N).
Основания для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения установлены статьей 25 Федерального закона от 13.07.2017 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2017 N 218-ФЗ).
В частности, орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем (пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2017 N 218-ФЗ).
В силу подпунктов 22, 24 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за государственную регистрацию прав, ограничений прав и обременений объектов недвижимости, сделок с объектом недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 2000 рублей; за государственную регистрацию права собственности физического лица на земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, либо на создаваемый или созданный на таком земельном участке объект недвижимого имущества - 350 рублей.
Судом установлено, что каждый из заявителей уплатил государственную пошлину в размере 1000 рублей за государственную регистрацию права на ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и в размере 175 рублей за государственную регистрацию права на ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд сослался на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 16.08.2016 N 03-05-05-03/47976, в соответствии с которым при государственной регистрации доли в праве общей долевой собственности, возникновение которой не связано с государственной регистрацией права на объект недвижимого имущества (например, наследование по закону или по завещанию, полная выплата паевого взноса членом жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива) и осуществляется по желанию собственника, каждым физическим или юридическим лицом должна уплачиваться государственная пошлина в полном размере, установленном подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ (2000 или 22000 рублей), независимо от государственной регистрации ранее возникшего до вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ права собственности на объект недвижимого имущества наследодателя.
При этом не учтено, что суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов (часть 1 статьи 15 КАС РФ).
Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок и сроки уплаты государственной пошлины определены статьей 333.18 НК РФ, пунктом 2 которой предусмотрено, что государственная пошлина уплачивается плательщиком, если иное не установлено настоящей главой. В случае, если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, установленные настоящей главой, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях.
Поскольку заявители обратились за регистрацией своих прав на доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок одновременно, государственная пошлина, с учетом положений пункта 2 статьи 333.18, подпунктов 22, 24 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ, уплачена ими правильно, оснований для возврата заявлений без рассмотрения не имелось.
Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 16.08.2016 N 03-05-05-03/47976 таким основанием являться не может, поскольку оно не опубликовано и не является нормативным правовым актом. Кроме того, из содержания указанного письма не следует, что наследники по закону, обратившиеся за регистрацией долей в праве общей долевой собственности на наследственное имущество одновременно, уплачивают государственную пошлину не в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 333.18 НК РФ.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, оно основано на неправильном применении норм материального права и подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконными решений Управления Росреестра по Республике Хакасия от 06.07.2020 N, N, N, N.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с Управления Росреестра по Республике Хакасия в пользу административных истцов подлежат взысканию судебные расходы по 270, 32 рублей каждой с учетом несения ими расходов по ? доли при уплате государственной пошлины в размере 300 рублей и почтовых расходов на отправку административных исковых заявлений в размере 240,64 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 12 августа 2020 года по настоящему делу отменить.
Принять новое решение.
Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 6 июля 2020 года N, N, N, N.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия в пользу Александровой Анастасии Владимировны, Александровой Елены Юрьевны судебные расходы по 270 (двести семьдесят) рублей 32 копейки каждой.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.







Председательствующий


О.А. Страхова




Судьи


О.В. ВениченкоТ.В. Долгополова












Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка