Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 26 июня 2019 года №33а-2138/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июня 2019 года Дело N 33а-2138/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Булгытовой С.В.,
судей коллегии Захарова Е.И., Назимовой П.С.,
при секретаре Эрдынеевой Е.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Балуева А.Л. об оспаривании решения Совета депутатов МО "Баргузинский район" Республики Бурятия от 27 марта 2019 года N 259 "Об удалении в отставку главы муниципального образования "Баргузинский район" Балуева А.Л. и досрочном прекращении его полномочий" по апелляционной жалобе Балуева А.Л. на решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 5 апреля 2019 года, которым в удовлетворении требования отказано.
Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
обращаясь в суд, Балуев А.Л. просил признать незаконным и отменить решение Совета депутатов МО "Баргузинский район" от 27 марта 2019 года N 259 "Об удалении в отставку главы муниципального образования "Баргузинский район" Балуева А.Л. и досрочном прекращении его полномочий" (далее также - решение об удалении главы в отставку, решение от 27 марта 2019 года N 259).
Требования основаны на том, что Балуев А.Л. является главой муниципального образования "Баргузинский район" Республики Бурятия с 11 сентября 2016 года. 27 марта 20189 года на заседании внеочередной сессии Советом депутатов МО "Баргузинский район" принято оспариваемое решение об удалении в главы Балуева А.Л. в отставку и досрочном прекращении его полномочий. Основанием для удаления главы в отставку послужило решение Совета депутатов МО "Баргузинский район" от 27 февраля 2019 года N 256, которым дана неудовлетворительная оценка его деятельности по результатам ежегодного отчета перед Советом депутатов за 2018 год, как данная второй раз подряд. По мнению заявителя, указанное решение от 27 февраля 2019 года принято с многочисленными процессуальными нарушениями, содержит противоречия, не позволяющие определить, чью деятельность оценивал представительный орган. В нарушение части 13 статьи 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с конкретными обстоятельствами, выдвинутыми в качестве оснований для удаления главы в отставку, административный истец ознакомлен не был; возможности своевременно представить депутатам аргументированные объяснения у заявителя не имелось. Оспариваемое решение является незаконным и нарушает права Балуева А.Л.
В судебное заседание административный истец Балуев А.Л. не явился.
Председатель Совета депутатов МО "Баргузинский район" Сундаров З.Б-М. и представитель Гончикова Н.Б. возражали против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что при принятии оспариваемого решения Советом депутатов полностью соблюдена предусмотренная Федеральным законом N 131-ФЗ процедура по удалению главы муниципального образования в отставку. Основанием для принятия данного решения явилась неудовлетворительная оценка его деятельности по результатам ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.
Административные ответчики - депутаты Совета депутатов МО "Баргузинский район" Шаликова А.М., Баглаев А.П., Кокорин А.В., Краснов А.Л., Родионов С.К., Лебедев О.А., Мокрова Т.А. полагали требования не подлежащими удовлетворению.
Административные ответчики - депутаты Совета депутатов МО "Баргузинский район" Аюшеева М.Ю., Зубкова Е.В., Кочмарев М.В., Раднаев Ж.П., Тумашов А.Н., Ляхов И.В., Саркисашвили Т.Д. в суд не явились.
Районный суд постановилрешение об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе Балуев А.Л. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что в настоящее время им оспаривается решение Совета депутатов МО "Баргузинский район" от 27 февраля 2019 года N 256 о ежегодном отчете главы МО "Баргузинский район" о результатах своей деятельности, деятельности администрации МО "Баргузинского район" за 2018 год, в связи с чем вывод суда о законности оспариваемого решения об удалении главы в отставку является преждевременным.
В заседание судебной коллегии административный истец Балуев А.Л. и его представитель Эрдынеев А.Э., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
Представитель административного ответчика Совета депутатов МО "Баргузинский район" Гончикова Н.Б. возражала против удовлетворения жалобы и отмены решения суда.
Административные ответчики - депутаты Совета депутатов МО "Баргузинский район" Шаликова А.М., Баглаев А.П., Кокорин А.В., Краснов АЛ., Родионов С.К., Лебедев О.А., Мокрова Т.А., Аюшеева М.Ю., Зубкова Е.В., Кочмарев М.В., Раднаев Ж.П., Тумашов А.Н., Ляхов И.В., Саркисашвили Т.Д., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 1).
Пунктом 3 части 2 данной статьи в качестве основания для удаления главы муниципального образования в отставку предусмотрена неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.
Порядок рассмотрения вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку определен частями 3 - 16 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ.
Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования (часть 3).
Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 4).
Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения (часть 7).
Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 8).
Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования (часть 9)
При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:
заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;
предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку (часть 13).
В случае если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение (часть 14).
Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования (часть 15).
Судом установлено, что решением территориальной избирательной комиссии МО "Баргузинский район" от 19 сентября 2016 года N 118 Балуев А.Л. признан избранным на должность главы МО "Баргузинский район" Республики Бурятия.
В соответствии со статьей 23 Устава Совет депутатов МО "Баргузинский район" является представительным органом муниципального района и состоит из 15 депутатов, избираемых сроком на 5 лет, возглавляемый председателем Совета депутатов.
Из дела видно, что решением Совета депутатов МО "Баргузинский район" от 21 ноября 2017 года N 185 работа главы МО "Баргузинский район" за период с октября 2016 года по октябрь 2017 года признана неудовлетворительной.
Решением Совета депутатов МО "Баргузинский район" от 27 февраля 2019 года N 256 работа главы МО "Баргузинский район" за 2018 год вновь признана неудовлетворительной.
11 марта 2019 года депутаты Совета депутатов МО "Баргузинский район" обратились к председателю Совета депутатов МО "Баргузинский район" с инициативой о рассмотрении вопроса об удалении главы МО "Баргузинский район" Балуева А.Л. в отставку на основании пункта 3 части 2 статьи 74.2 Федерального закона N 131-ФЗ, пункта 3 части 2 статьи 62 Устава МО "Баргузинский район", с приложением проекта решения Совета депутатов МО "Баргузинский район" об удалении в отставку главы МО "Баргузинский район" Балуева А.Л. и досрочном прекращении его полномочий.
Основанием для выдвижения данной инициативы явилась неудовлетворительная оценка деятельности главы МО "Баргузинский район" Балуева А.Л. Советом депутатов МО "Баргузинский район", данная два раза подряд по результатам его ежегодных отчетов перед представительным органом муниципального образования.
Данное обращение зарегистрировано 11 марта 2019 года.
Уведомление о выдвижении данной инициативы и обращение депутатов с проектом решения Совета депутатов МО "Баргузинский район" об удалении главы МО "Баргузинский район" Балуева А.Л. в отставку, с проектом повестки заседания Совета депутатов направлено главе МО "Баргузинский район" Балуеву А.Л. 11 марта 2019 года и получено им лично в тот же день.
Обращение депутатов Совета депутатов МО "Баргузинский район" 11 марта 2019 года было направлено в адрес Главы Республики Бурятия.
Главой Республики Бурятия обращение депутатов было рассмотрено и 25 марта 2019 года председателю Совета депутатов МО "Баргузинский район" направлено письменное мнение о том, что Совет депутатов вправе рассмотреть данный вопрос на сессии в установленном порядке.
27 марта 2019 года депутатами Совета депутатов МО "Баргузинский район" принято оспариваемое решение N 259, которым постановлено удалить главу муниципального образования "Баргузинский район" Балуева А.Л. в отставку по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ (неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд). Полномочия главы Балуева А.Л. досрочно прекращены.
Из протокола внеочередной сессии Совета депутатов МО "Баргузинский район" от 27 марта 2019 года следует, что на заседании присутствовали 15 депутатов; за удаление главы в отставку и досрочное прекращение его полномочий проголосовало 13 депутатов, против - 2, воздержавшихся - нет.
Решение Совета депутатов от 27 марта 2019 года N 259 об удалении главы МО "Баргузинский район" Балуева А.Л. в отставку и его особое мнение по данному вопросу опубликованы в газете "Баргузинская правда".
Принимая во внимание, что право оценивать деятельность главы муниципального образования принадлежит представительному органу местного самоуправления, оценка деятельности главы муниципального образования по результатам ежегодных отчетов относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, суд обоснованно пришел к выводу, что у административного ответчика имелись основания для принятия оспариваемого решения об удалении главы Балуева А.Л. в отставку, с учетом того, что представительным органом муниципального образования дважды подряд была дана неудовлетворительная оценка деятельности главы по результатам его ежегодного отчета.
Со стороны Совета депутатов МО "Баргузинский район" нарушений порядка и срока принятия оспариваемого решения допущено не было, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания данного решения незаконным.
Судебная коллегия соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценки и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению.
В апелляционной жалобе Балуев А.Л. ссылается на незаконность решения Совета депутатов МО "Баргузинский район" от 27 февраля 2019 года N 256 "О ежегодном отчете главы МО "Баргузинский район" о результатах своей деятельности, деятельности администрации МО "Баргузинский район" за 2018г.", которое явилось основанием для принятия оспариваемого решения.
Однако указанное решение от 27 февраля 2019 года N 256 незаконным не признано и не отменено.
Решением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 28 марта 2019 года оставлен без удовлетворения административный иск Балуева А.Л. о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов МО "Баргузинский район" от 27 февраля 2019 года N 256 "О ежегодном отчете главы МО "Баргузинский район" о результатах своей деятельности, деятельности администрации МО "Баргузинский район" за 2018г.".
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 19 июня 2019 года данное решение районного суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы Балуева А.Л., Ляхова И.В. и Саркисашвили Т.Д. - без удовлетворения.
Таким образом, доводы Балуева А.Л. о незаконности решения от 27 февраля 2019 года N 256 получили правовую оценку, данные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.
Обжалуемое решение суда первой инстанции вынесено без нарушений норм материального и процессуального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, доводов сторон, представленных сторонами доказательств, а потому отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 5 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Булгытова С.В.
Судьи: Захаров Е.И.
Назимова П.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка