Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2137/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33а-2137/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Боровского В.А. Григорьевой Н.М.,
при секретаре Голушко П.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе ООО "СИЭЛ" на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 17 декабря 2019 года по административному исковому заявлению ООО "СИЭЛ" к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области о признании недействительным предписания,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
ООО "СИЭЛ" обратилось в суд с административным иском к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами N от 17.07.2019.
В обоснование административного иска указало, что в отношении ООО "СИЭЛ" в период с 20 июня 2019 г. по 17 июля 2019 г. на основании распоряжения от 19.06.2016 г. N проводилась внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства в области природопользования. По результатам проверки был составлен акт N от 17 июля 2019г. с вынесением предписаний. Актом проверки описано событие в отношении пользования недрами. Вводная часть акта содержит сведения о предоставлении комитетом по природным ресурсам Ленинградской области ООО "СИЭЛ" лицензии на пользование недрами ЛОД 47193 ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песков прочих на месторождении "Надино" со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Описательная часть акта содержит указание на выявленное нарушение: актом осмотра территории N от 05.07.2019 зафиксировано, что в юго-западной части карьера, непосредственно на недрах, в точке с координатами 59.619199, 31.211024 обнаружены металлические контейнеры без крышек, в которых накапливаются отходы производства и потребления. По морфологическому составу отходы представляют собой пищевые отходы, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него, отходы из разнородных материалов, загрязненные пищевым сырьём, упаковка из бумаги и картона, тара из-под ГСМ. Рядом с контейнерами, на недрах, в точке с координатами 59.619341 31.210885 обнаружена куча отходов производства и потребления, объём которой по визуальной оценке составляет 8-10 куб.м. По морфологическому составу отходы представляют собой отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций, обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и (или) древесноволокнистых плит, арматура, тара из-под ГСМ.
ООО "СИЭЛ" не соблюдены требования по рациональному использованию и охране недр, предусмотренные п.8 ч.1 ст.23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", к которым относятся: охрана месторождений полезных ископаемых от факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку, а также предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами. Своими действиями ООО "СИЭЛ" нарушены требования ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.4 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 N 71.
Комитетом составлено предписание об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами N от 17.07.2019. Содержание предписания: ООО "СИЭЛ" по месту осуществления деятельности принять комплекс мер, направленных на очистку территории месторождения "Надино" от отходов производства и потребления, складированных на недрах, срок исполнения: 16.09.2019, основание вынесения предписания: ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.4 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 N 71, п.8 ч.1 ст.23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах".
По мнению административного истца, вынесенное предписание по результатам составления акта является недействительным, поскольку. Комитетом не учтено, что отходом производства является внешний, чужеродный элемент. В рассматриваемом случае верхние слои участка недр не могут быть признаны отходами. Загрязнение предполагает внешнее воздействие, при этом снятие и перемещение верхних слоев участка недр с целью добычи полезных ископаемых не может рассматриваться в качестве производства отходов.
Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 17 декабря 2019 года ООО "СИЭЛ" отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе ООО "СИЭЛ" просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Представитель ООО "СИЭЛ" по доверенности в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил.
Представитель Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области по доверенности Егоров Е.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления в предварительном судебном заседании суд первой инстанции исходил из пропуска административным истцом срока для обращения в суд.
В соответствии с ч.1 ст.96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
Как следует из материалов дела, в предварительное судебное заседание, назначенное на 17 декабря 2019 года в 10 часов 00 минут, лица участвующие в деле не явились, о дате, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом путем отправки им судебных извещений: административному истцу - по почте, административному ответчику по электронной почте.
Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Как указывает административный истец, судебное извещение о дате судебного заседания на 17 декабря 2019 года им было получено после судебного заседания.
В уведомлении о вручении заказного письма с почтовым идентификатором N указана дата вручения - 17 декабря 2019 года, имеется почтовый штемпель от 18 декабря 2019 года (л.д.44).
Согласно сведениям Отчёта об отслеживании отправлении с почтовым идентификатором N ФГУП "Почта России", почтовое отправление ООО "СИЭЛ" было вручено адресату 17 декабря 2019 года в 15 часов 27 минут, то есть после времени судебного заседания.
Таким образом, на момент рассмотрения дела, у суда первой инстанции отсутствовали доказательства надлежащего извещения административного истца.
В соответствии с п. 2 ч. 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что имеется безусловное основание для отмены обжалуемого решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит лиц, участвующих в деле о дате, времени и месте судебного заседания известить надлежащим образом; обратить внимание на полномочия представителей, которые должны быть оформлены в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 17 декабря 2019 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение заявления в тот же суд.
Председательствующий
Судьи
(Судья Ваганов А.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
