Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2137/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N 33а-2137/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Салиховой Э.И. и Скворцовой О.В.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Йошкар-Оле на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 августа 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Мокрушина А.Б. к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, Управлению внутренних дел Российской Федерации по городу Йошкар-Оле об оспаривании решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Петровой О.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
решением жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Йошкар-Оле (далее - ЖБК УМВД России по г.Йошкар-Оле) от 18 апреля 2019 года (протокол N 3) Мокрушин А.Б. снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма (улучшением жилищных условий).
Не согласившись с данным решением Мокрушин А.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее - МВД по Республике Марий Эл), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Йошкар-Оле (далее - УМВД России по г.Йошкар-Оле) об оспаривании решение ЖБК УМВД России по г.Йошкар-Оле от 18 апреля 2019 года в части снятия его с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и просил обязать УМВД России по г.Йошкар-Оле восстановить его в списке граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий с 25 июня 1996 года.
В обоснование заявленных требований указал, что с 28 февраля 1985 года проходил службу в органах внутренних дел Республики Марий Эл на различных должностях. Приказом начальника Управления вневедомственной охраны при МВД по Республике Марий Эл от 8 августа 2003 года N 94 л/с уволен из органов внутренних дел по состоянию здоровья. В 1989 году обращался с рапортом на имя председателя ЖБК МВД МАССР о постановке его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий в составе семьи 4 человека. Поскольку этот рапорт был утерян, то 25 июня 1996 года он повторно подал рапорт на имя председателя ЖБК УМВД России по г.Йошкар-Оле о постановке его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий, указав в составе семьи супругу и сыновей. Он и члены его семьи в собственности жилых помещений не имеют. Супруга и сыновья зарегистрированы по месту жительства в квартире родителей супруги, он регистрации по месту жительства не имеет, зарегистрирован по месту пребывания в квартире своей матери в Юринском районе. Оспариваемое решение принято без учета того, что он имеет состав семьи не два человека, как указано в решении ЖБК УМВД России по г.Йошкар-Оле, а состав его семьи составляет пять человек.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 августа 2019 года признано незаконным решение ЖБК УМВД России по г.Йошкар-Оле от 18 апреля 2019 года в части снятия Мокрушина А.Б. с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях. На УМВД России по г.Йошкар-Оле возложена обязанность восстановить Мокрушина А.Б. в списке граждан нуждающихся в жилых помещениях с 25 июня 1996 года. В удовлетворении административных исковых требований к МВД по Республике Марий Эл отказано.
В апелляционных жалобах МВД по Республике Марий Эл и УМВД России по г.Йошкар-Оле просят решение суда отменить и принять новое решение об отказе в административном иске, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, нарушение норм процессуального права.
Представители административных ответчиков, заинтересованное лицо М. Т.И. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с частью 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения судебного разбирательства административного дела не имеется, доказательств наличия уважительных причин неявки не представлено, административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав объяснения административного истца Мокрушина А.Б., заинтересованных лиц М. Е.В., М. Д.А., М. И.А., просивших решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.
Установлено, что Мокрушин А.Б. 28 февраля 1985 года был принят на службу в органы внутренних дел. Приказом Управления вневедомственной охраны при МВД Республики Марий Эл от 8 августа 2003 года N <...> Мокрушин А.Б. уволен из органов внутренних дел по пункту "з" части 6 статьи 19 (по ограниченному состоянию здоровья) Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции". С 25 июня 1996 года состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УМВД России по г.Йошкар-Оле.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 ноября 2012 года Мокрушин А.Б. снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <...> С 8 августа 2016 года Мокрушин А.Б. зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении общей площадью 55,2 кв.м, принадлежащем М. Т.И., по адресу: <...>
Супруга административного истца М. Е.В. и его сыновья М. Д.А. (1997 года рождения), М. И.А.(2000 года рождения), М. С.А. (2013 года рождения) зарегистрированы по месту жительства в квартире общей площадью 79,5 кв.м, предоставленной отцу М. Е.В. по договору социального найма, по адресу: <...> в которой зарегистрированы по месту жительства 8 человек. С момента постановки на учет 25 июня 1996 года Мокрушин А.Б. ежегодно представлял в ЖБК УМВД России по г.Йошкар-Оле документы о составе семьи, сведения о регистрации, сведения об отсутствии в собственности жилых помещений.
Решением ЖБК УМВД России по г.Йошкар-Оле от 18 апреля 2019 года Мокрушин А.Б. снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма, а именно в связи с улучшением жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР).
Основанием для снятия Мокрушина А.Б. с учета, граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, послужил тот факт, что Мокрушин А.Б. и член его семьи - мать М. Т.И. обеспечены жилым помещением по установленной норме, так как исходя из общей площади имеющейся квартиры на семью из двух человек приходится 55,2 кв.м, что более нормы предоставления, установленной статьей 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Признавая указанное решение незаконным, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к обоснованному выводу, что Мокрушин А.Б. и члены его семьи М. Е.В., М. Д.А., М. И.А., М. С.А. постоянно проживают на территории городского округа "Город Йошкар-Ола", Мокрушин А.Б. в Юринский район для проживания не выезжал, М. Т.И. членом семьи Мокрушина А.Б. не является.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В силу пункта 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
Учитывая, что судом первой инстанции установлено, что Мокрушин А.Б., адресованную ему почтовую корреспонденцию, за период с 2004 года по настоящее время получает по адресу: <...>, по адресу: <...>, Мокрушин А.Б., его супруга и сыновья имеют лишь временную регистрацию по месту пребывания, с учетом положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации суд обеспеченность Мокрушина А.Б. и членов его семьи (супруги и трех сыновей) общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 13,44 кв.м, с момента постановки на учет и до принятия ЖБК УМВД России по г.Йошкар-Оле 18 апреля 2019 года решения о снятии Мокрушина А.Б. с учета жилищные условия его семьи улучшены не были, в связи с чем отсутствуют оснований для снятия Мокрушина А.Б. с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с улучшением жилищных условий.
Доводы административных ответчиков о том, что поскольку Мокрушин А.Б. зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении общей площадью 55,2 кв.м, собственником которого является его мать М. Т.И., именно мать М. А.Б. является совместно проживающим с ним членом его семьи, являются несостоятельными, противоречат положениям статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и установленным фактическим обстоятельствам, свидетельствующим о том, что совестно проживающими с Мокрушиным А.Б. членами его семьи являются супруга М. Е.В. и дети М. Д.А., М. И.А., М. С.А.
Ссылки в апелляционных жалобах на правовые позиции, изложенные в определении Верховного Суда Российской Федерации от 5 августа 2014 года по делу N 88-КГ14-2, на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", не могут служить основанием для отмены решения суда, так как эти позиции высказаны с учетом иных фактических обстоятельств дела, в том числе связанных с определением обеспеченности заявителя жилой площадью после приобретения в 2008 году в собственность квартиры с использованием кредитных средств. Выводы суд первой инстанции не противоречат разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционных жалоб, направленным на переоценку доказательств и обстоятельств, которые были предметом надлежащей оценки суда первой инстанции, а также основанным на неправильном толковании норм права.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 177, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Йошкар-Оле - без удовлетворения.
Председательствующий О.А.Петрова
Судьи Э.И.Салихова
О.В.Скворцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
