Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 29 октября 2021 года №33а-2136/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 октября 2021 года Дело N 33а-2136/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе судьи Тамарова Ю.П., рассмотрев 29 октября 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия материал N 13а-518/2021 по частной жалобе УФССП России по Республике Мордовия на определение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 3 сентября 2021 г.,
установила:
Администрация г.о. Саранск Республики Мордовия обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительного сбора.
В обоснование заявления указала, что на основании исполнительного производства N 16523/21/13028-ИП на администрацию г.о. Саранск Республики Мордовия возложена обязанность по предоставлению С.К.А. по месту жительства благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.
6 июля 2021 г. в рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия вынесено постановление о взыскании с администрации г.о. Саранск Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.
В установленный срок администрация г.о. Саранск Республики Мордовия не исполнила судебный акт по независящим от неё причинам, поскольку данная обязанность возникла в связи с наделением администрации г.о. Саранск Республики Мордовия государственными полномочиями по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Реализация этих полномочий возможна только за счёт субвенций республиканского бюджета Республики Мордовия
Ввиду недостаточности финансовых средств Администрация г.о. Саранск Республики Мордовия неоднократно обращалась к Главе Республики Мордовия, Председателю Правительства Республики Мордовия, Заместителю Председателю Правительства - Министру финансов Республики Мордовия и Министру образования Республики Мордовия Министерство образования Республики Мордовия с просьбой о выделении денежных средств для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по решениям судов.
Свободные для заселения жилые помещения муниципального жилищного фонда отсутствуют.
Приобрести жилые помещения за счёт средств бюджета г.о. Саранск Республики Мордовия администрация возможности не имеет в силу закона, поэтому решения суда не было исполнено своевременно вследствие непреодолимой силы.
В связи с этим просила суд освободить администрацию г.о. Саранск Республики Мордовия от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 3 сентября 2021 г. заявление удовлетворено.
В частной жалобе руководитель УФССП России по Республике Мордовия - главный судебный пристав Республики Мордовия Могин Ю.А. просил определение суда отменить, ссылаясь на то, что должник не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях исполнения решения суда, не принял все меры для надлежащего исполнения решения суда, требования исполнительного документа не исполнил, и основания для освобождения его от взыскания исполнительского сбора отсутствуют. Считает, что должником не приведены доказательства того, что реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок у него отсутствовала, а представленные доказательства не свидетельствуют о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, без проведения судебного заседания.
Проверив на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и обоснованность определения судьи в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 февраля 2021 г. по гражданскому делу N 2-298/2021, вступившим в законную силу 19 мая 2021 г., на администрацию г.о. Саранск Республики Мордовия возложена обязанность предоставить С.К.А. по месту жительства благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м.
На основании этого решения суда выдан исполнительный лист от 27 мая 2021 г. серия ФС N 026379478, в целях исполнения которого постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия Лопатиной Н.В. от 7 июня 2021 г. возбуждено исполнительное производство N 16523/21/13028-ИП и должнику администрации г.о. Саранск Республики Мордовия установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия Лопатиной Н.В. от 6 июля 2021 г. с администрации г.о. Саранск Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
Удовлетворяя заявление администрации г.о. Саранск Республики Мордовия, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что районная администрация может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В силу положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учётом характера совершённого правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. N 32-З "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органам местного самоуправления передаётся следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:
формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;
приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;
предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;
Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.
Таким образом, администрация г.о. Саранск Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
Как следует из информации, представленной администрацией г.о. Саранск Республики Мордовия, за период с 2012 г. по 9 августа 2021 г. решениями судов на администрацию возложены обязанности по предоставлению 357 жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот (л.д. 178-182).
Администрация г.о. Саранск Республики Мордовия неоднократно обращалась с просьбами о выделении денежных средств для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по решениям судов (л.д. 183-196).
С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении С.К.А. жилого помещения, администрация г.о. Саранск Республики Мордовия не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда.
Следовательно, районная администрация приняла все зависящие от неё меры для исполнения исполнительного документа, её вины в неисполнении в срок исполнительного документа не имеется, и она обосновано освобождена от взыскания исполнительского сбора.
По этим основаниям отклоняются доводы частной жалобы.
Таким образом, доводы частной жалобы не могут повлечь отмену определения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 3 сентября 2021 г. оставить без изменения, частную жалобу УФССП России по Республике Мордовия - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путём подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Ю.П. Тамаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка