Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 04 августа 2020 года №33а-2135/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 04 августа 2020 года Дело N 33а-2135/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Михайловой В.Г.
с участием административного истца Труша И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Труша Игоря Витальевича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционной жалобе представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Каюмова Н.Н. на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 13 февраля 2020 года, которым административный иск удовлетворен частично, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Труш И.В. обратился в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка N в границах землепользования СТ "Сапун-гора" в Нахимовском районе г. Севастополя на кадастровом плане территории, возложить на Департамент обязанность рассмотреть заявление истца вх.N от ДД.ММ.ГГГГ и утвердить схему расположения названного земельного участка.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 13 февраля 2020 года административный иск Труш И.В. удовлетворен частично, признано незаконным и отменено решение Департамента, выразившееся в письме N от ДД.ММ.ГГГГ, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Труша И.В. N от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду об исполнении решения по административному делу. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что в рамках проведения работы по проверке поданных истцом документов Департаментом было установлено, что проектируемая площадь земельного участка с кадастровым номером N - <данные изъяты> кв.м, площадь исходного земельного участка <данные изъяты> кв.м, площадь перераспределения <данные изъяты> кв.м, разрешенный вид использования исходного участка - ИЖС. При этом согласно информационному ресурсу Департамента с учетом данных открытых геоинформационных источников, формирование земельного участка приведет к образованию клиновидной чересполосицы, а также неохваченной территории земельного участка в ЕГРН с кадастровым номером N, вследствие чего оспариваемое решение издано Департаментом в рамках представленных ему полномочий в соответствии с нормами действующего законодательства, исходя из всех имеющихся в его распоряжении документов и соответствует требованиям п. 16 ст. 11.10, ст. 11.6, пп.9 п. 9 ст. 39.9 ЗК РФ.
В судебном заседании законный представитель административного истца в удовлетворении апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения. Пояснил, что с какими-либо исками относительно земельных участков Департамент в суд не обращался, требований о расторжении договора, сносе строений не предъявлял.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Из материалов дела следует, что истец на основании договора купли-продажи от 26.04.2019г. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв м по адресу г. Севастополь Нахимовский район СТ "Сапун-Гора" уч.N.
ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ Труш И.В. обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности и просил об утверждении схемы вышеназванного перераспределения земельного участка.
Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено, что в представлении государственной услуги отказано по п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку при рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что формирование земельного участка в указанных границах приведет к образованию клиновидной чересполосицы, а также неохваченной территории с земельным участком, учтенным в ЕГРН с кадастровым N.
Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу, что принятое решение не соответствующим требованиям правовых норм, регламентирующих утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, указанное ответчиком не входит в перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п.9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Так же указал на несостоятельность доводов ответчика, что формирование земельного участка в указанных границах приведет к образованию клиновидной чересполосицы, а также неохваченной территории с земельным участком, учтенным в ЕГРН с кадастровым номером N, полагая что они не подтверждены документально, а заключение от ДД.ММ.ГГГГ о проведенном анализе границ спорного земельного участка таких сведений не содержит. Счел не подтвержденными доводы ответчика о том, что при перераспределении земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.
С данными выводами нельзя согласиться.
В соответствии с п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (ЗК РФ).
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с соответствующим заявлением. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 542-РДЗ (ред. от 17.04.2019) "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности". Согласно подпункта 6 пункта 2.6 Регламента для предоставления государственной услуги заявителем представляет в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, и в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Вопреки выводам суда первой инстанции, рассматриваемая схема расположения образуемого в порядке перераспределения земельного участка не отвечает установленным пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требованиям, а заявленное административным истцом перераспределение земельных участков приведет к образованию клиновидной чересполосицы, а также неохваченной территории с земельным участком, учтенным в ЕГРН с кадастровым N, что прямо усматривается со схемы. При этом указанные обстоятельства изложены в содержащемся в материалах дела заключении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44), в котором отмечены замечания к границам формируемого участка и указано на возможность формирования самостоятельного земельного участка.
Между тем, представленный административным истцом проект схемы расположения земельного участка, образование в соответствие с ним нового земельного участка путем раздела будет нарушать названные выше принципы земельного законодательства, не будет способствовать рациональному использованию земель, что недопустимо.
В силу пункта 5 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
В соответствии с пунктами 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, в том числе, по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти.
Согласно пунктам 1 и 2 части 4 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства административного дела, установленные судом, а также доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах. При этом суд не сослался на обжалуемое решение, сославшись на иное, которое не было предметом обжалования - Письмо Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, которым истцу сообщено, что в представлении государственной услуги отказано в связи с тем, что часть перераспределяемого земельного участка расположена в границах СТ "Сапун-гора" площадью <данные изъяты> кв.м. и от т.9 до т.3 площадью <данные изъяты> кв.м. - за границами СТ "Сапун-гора", а согласно абзаца второго пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ указывают на то, что с землями может пересекаться только один земельный участок.
При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт нельзя признать законным и он подлежит отмене с принятием нового об отказе в иске.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 13 февраля 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка