Дата принятия: 24 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-2135/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2019 года Дело N 33а-2135/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.
судей Быстровой М.А., Ткач Е.И.
при секретаре Овсепян Л.Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 14 февраля 2019 года, которым административный иск Петросян Карины Юрьевны об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворен:
- признан незаконным отказ администрации МО "Зеленоградский городской округ" в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по <адрес>, выраженный в ответе от 11 января 2019 года за N И-15\МФЦ;
- администрация МО "Зеленоградский городской округ" обязана оказать Петросян К.Ю. муниципальную услугу по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 600 кв.м на кадастровой плане территории для обслуживания жилого дома 20 по ул. Зеленой в г. Зеленоградске Калининградской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения представителя администрации МО "Зеленоградский городской округ" - Божинской А.С., поддержавшей жалобу, возражения Петросян К.Ю. и ее представителя Степанян М.Р., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Петросян К.Ю. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что с 3 марта 2014 года она является собственником индивидуального жилого дома общей площадью 63,7 кв.м по <адрес> на основании договора купли-продажи от 18 февраля 2014 года. С целью оформления земельных отношений была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в утверждении которой административным ответчиком отказано по мотиву отсутствия проекта планировки территории и разрабатываемого на его основе проекта межевания территории. Также письмом заместителя главы окружной администрации от 11 января 2019 года рекомендовано Петросян К.Ю. обратиться в Правительство Калининградской области с заявлением о разработке проекта планировки с учетом перераспределения полномочий в области градостроительной деятельности согласно Закону Калининградской области от 30 ноября 2016 года N 19 "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности...". Такой отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушает право административного истца на получение земельного участка для обслуживания существующего индивидуального жилого дома и противоречит закону, поскольку, по мнению Петросян К.Ю., не имеется оснований для образования испрашиваемого земельного участка исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ) при том, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1, где допускается строительство индивидуальных жилых домов.
Судом вынесено решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе администрация МО "Зеленоградский городской округ" просит решение отменить и принять новое решение об отказе Петросян К.Ю. в административном иске, настаивая на том, что в данной ситуации образование земельного участка может быть произведено только в соответствии с п.п. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ. Также обращает внимание на то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не подлежит утверждению и по тем основаниям, что с западной стороны отображенного на схеме образуемого участка допущена чересполосица и, кроме того, образуемый участок частично находится в зоне малоэтажной многоквартирной застройки, что недопустимо.
Проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в административном иске вследствие несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.
На основании ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.
При этом в силу прямого указания закона - п.п. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ - образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Из положений п. 35 ст. 1, ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 46.1 ГрК РФ, приказа Минстроя России от 25.04.2017 N 738/пр "Об утверждении видов элементов планировочной структуры" следует, что элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.
Согласно ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территории и межевания территорий.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (ч. 1 ст. 43 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (ч. 8 ст. 45 ГрК РФ).
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не представлено доказательств расположения жилого дома Петросян К.Ю. в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами.
Однако суд не учел следующее.
Из материалов дела следует, что Петросян К.Ю. является собственником вышеуказанного жилого дома с кадастровым номером N.
По данным публичной кадастровой карты, доступной для всеобщего обозрения, рядом с данным домом находятся многоквартирный трехэтажный жилой дом, 1977 г. постройки, с кадастровым номером N, по <адрес>, многоквартирный трехэтажный жилой дом, 1981 г. постройки, с кадастровым номером N, по <адрес>, а также многоквартирный жилой дом, 1988 г. постройки, с кадастровым номером N по <адрес>
Земельные участки для обслуживания и эксплуатации многоквартирных жилых домов не сформированы.
Из протокола судебного заседания видно, что факт наличия рядом с домом истицы многоквартирных жилых домов не оспаривался.
Расположение образуемого земельного участка в зоне Ж1, на что ссылается Петросян К.Ю., не исключает его одновременного нахождения в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами в период времени, предшествующий принятию в 2012 году правил землепользования и застройки муниципального образования.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает ошибочными выводы суда первой инстанции о недоказанности факта расположения образуемого земельного участка в квартале, застроенном многоквартирными жилыми домами, и считает правильной позицию административного ответчика о том, что образование испрашиваемого земельного участка должно осуществляться исключительно в соответствии с проектом межевания территории (п.п. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ), за разработкой которого, в том числе за счет собственных средств, Петросян К.Ю. вправе самостоятельно обратиться в Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Петросян К.Ю. в административном иске об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 14 февраля 2019 года отменить и вынести новое решение, которым в административном иске Петросян К.Ю. к администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
