Дата принятия: 15 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2135/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2018 года Дело N 33а-2135/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Милашовой Л.В.,
судей Логвина В.Н., Лукашевича В.Е.,
при секретаре Семкиной И.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании суда дело по апелляционной жалобе Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на решение Кадомского районного суда Рязанской области от 28 мая 2018 года, которым постановлено:
Иск прокурора Кадомского района Рязанской области к министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержанию участка автомобильной дороги "Сасово-Восход-Кадом", проходящей по ул.Центральная с.Восход Кадомского района Рязанской области, и участка указанной автомобильной дороги с 31 километра по 33 километр, проходящей от с.Восход Кадомского района до перекрестка - поворот на р.п. Ермишь, незаконным.
Обязать министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать участок автомобильной дороги "Сасово-Восход-Кадом", проходящей по ул.Центральная с.Восход Кадомского района Рязанской области, освещением и тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007 и СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение"; привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 участок автомобильной дороги "Сасово-Восход-Кадом" с 31 километра по 33 километр, проходящий от с.Восход Кадомского района Рязанской области до перекрестка - поворот на р.п.Ермишь, устранив на нем выбоины, ямочность, просадки, трещины произвольного очертания, превышающие предельно допустимые размеры, восстановив дорожное полотно, а также провести планировку и укрепление обочин, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу, и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района о ходе исполнения решения суда в течение 1 (одного) месяца, со дня вступления в законную силу решения по административному делу.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения представителя прокуратуры Кадомского района Рязанской области - Ачимова А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Кадомского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, в обоснование заявленных требований указал, что проведенной проверкой по вопросу ненадлежащего содержания участка автомобильной дороги "Сасово-Восход-Кадом", проходящего по ул.Центральная с.Восход Кадомского района Рязанской области, установлено, что в нарушение п.4.6 ГОСТ Р 50597-93, п.45 ГОСТ Р 52766-2007 освещение и тротуары на указанном участке автомобильной дороги отсутствуют.
Кроме того, при обследовании участка автомобильной дороги "Сасово-Восход-Кадом" с 31 километра по 33 километр, проходящего от с.Восход Кадомского района Рязанской области до перекрестка - поворот на р.п.Ермишь, установлено, что на нем имеются ямочность, просадки, разрушения конструкции дорожной одежды, трещины произвольного очертания и выбоины, превышающие предельно допустимые требования ГОСТ Р50597-93, а также на нем требуется планировка и укрепление обочин.
Указывает, что изложенные нарушения требований ГОСТ свидетельствуют о нарушении ответчиком требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем не обеспечивается безопасность дорожного движения и нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся при их перевозке школьными автобусами к МОУ Кадомская СШ им.С.Я. Батышева по школьному маршруту, который проходит по вышеуказанной автомобильной дороге.
Просил признать незаконным бездействие министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержанию участка автомобильной дороги "Сасово-Восход-Кадом", проходящей по ул.Центральная с.Восход Кадомского района Рязанской области, и участка указанной автомобильной дороги с 31 километра по 33 километр, проходящей от с.Восход Кадомского района до перекрестка- поворот на р.п.Ермишь и обязать министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать участок автомобильной дороги "Сасово-Восход-Кадом", проходящей по ул.Центральная с.Восход Кадомского района Рязанской области, освещением и тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007 и СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение"; привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 участок автомобильной дороги "Сасово-Восход-Кадом" с 31 километра по 33 километр, проходящий от с.Восход Кадомского района Рязанской области до перекрестка - поворот на р.п.Ермишь, устранив на нем выбоины, ямочность, просадки, трещины произвольного очертания, превышающие предельно допустимые размеры, восстановив дорожное полотно, а также провести планировку и укрепление обочин; установить ответчику разумный срок для совершения указанных действий.
Суд удовлетворил заявленные требования, постановив указанное решение, и установил срок для исполнения решения суда - в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.
С данным решением не согласилось Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, считает его незаконным и необоснованным вследствие неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в апелляционной жалобе просит решение суда изменить в части и принять по административному делу новое решение, в котором, в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ, определить разумный срок исполнения решения суда. Указывает, что бюджетом Рязанской области и государственной программой "Дорожное хозяйство 2014-2022 годы" не предусмотрено финансирование работ по строительству и проектированию освещения и тротуаров участка дороги "Сасово-Восход-Кадом", проходящей по ул.Центральная с.Восход Кадомского района Рязанской области, также не разработаны проекты по устройству освещения и тротуаров, не имеется разрешений на строительство. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по устройству освещения и тротуаров составляет 26 месяцев, по ремонту автомобильной дороги - не менее 17 месяцев с момента открытия финансирования, в связи с чем невозможно исполнить решение суда в установленный судом срок.
В возражении на апелляционную жалобу прокуратура Кадомского района Рязанской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры Кадомского района Рязанской области возражал против доводов жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, их представители в суд не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для его изменения.
В соответствии с ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
В силу ст.12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221), покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Пунктом 4.6 ГОСТ Р50597-93 предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение.
Согласно п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст), в пределах жилых строений автомобильные дороги оборудуются тротуарами.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, что прокуратурой Кадомского района Рязанской области по коллективному обращению жителей с.Восход Кадомского района Рязанской области 30 марта 2018 года и 05 апреля 2018 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, в результате которой было выявлено, что автомобильная дорога "Сасово-Восход-Кадом" Кадомского района Рязанской области с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-030, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184.
На участке автомобильной дороги "Сасово-Восход-Кадом", проходящем по ул.Центральная с.Восход Кадомского района Рязанской области в нарушение п.4.6 ГОСТ Р 50597-93, п.4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют освещение и тротуары.
На участке автомобильной дороги "Сасово-Восход-Кадом" с 31 километра по 33 километр, проходящем от с.Восход Кадомского района Рязанской области до перекрестка - поворот на р.п.Ермишь, имеются ямочность, просадки, разрушения конструкции дорожной одежды, трещины произвольного очертания и выбоины, превышающие предельно допустимые требования ГОСТ Р50597-93, а также на нем требуется планировка и укрепление обочин.
Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 05.05.2018 года и справкой о результатах проверки от 30.03.2018 года.
Согласно сообщению Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 23.03.2018 года, данная автомобильная дорога находится в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.
К полномочиям Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области относится осуществление деятельности на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Исследовав все указанные обстоятельства, с учетом положений ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.п.4.5, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст), п.п.3.1.1, 3.1.2, 4.6 ГОСТ Р 50597-93. "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Обязанность привести участки вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-93 и ГОСТ Р 52766-2007, возлагается на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь изменение решения суда, поскольку сводятся к несогласию заявителя с выводами суда, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает ответчика от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.
Довод апелляционной жалобы о том, что для выполнения указанной обязанности Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области необходимо наличие разработанного проекта и разрешения на строительство, которых в настоящее время нет, судебной коллегией отклоняется как несостоятельный, поскольку исполнение требования об оборудовании автомобильной дороги стационарным электрическим освещением, тротуарами, об устранении выбоин, ямочности, просадки, трещин произвольного очертания, превышающих предельно допустимые размеры, восстановлении дорожного полотна, проведении планировки и укреплении обочин, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и не могут быть поставлены в зависимость от процедурных вопросов.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. При этом административный ответчик не лишен возможности в рамках ст.189 КАС РФ просить об отсрочке исполнения решения суда.
Исходя из изложенного, судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы не влекут отмену либо изменение постановленного решения, которое вынесено с правильным применением норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, и с соблюдением норм процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кадомского районного суда Рязанской области от 28 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
