Определение Севастопольского городского суда от 15 сентября 2020 года №33а-2134/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 сентября 2020 года Дело N 33а-2134/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Исаева С.Н.
при секретаре: Шмавонян Д.С.
при участии:
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зыбенковой С. А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - ДСК "Титан" о признании действий незаконными, по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -
УСТАНОВИЛА:
Зыбенкова С.А. обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениями г. Севастополя (далее по тексту -Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 января 2020 года административное исковое заявление Зыбенковой С. А. удовлетворено.
Признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме от 17.09.2019 г. за NГУ-исх.-N.
Обязано Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Зыбенковой С. А. от 10.09.2019 г. за NГУ-N о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 185 кв.м. и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду об исполнении решения по административному делу.
На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Судом первой инстанции не принято во внимание, что в составе предоставленных с заявлением материалов отсутствуют сведения о принадлежности строения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, образование которого предусмотрено схемой его расположения, что в соответствии с п. 7 ст. 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 г. N 299 "О перечне оснований об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" является препятствием для утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Ссылаясь на положения административного регламента, регулирующего предоставление испрашиваемой истцом государственной услуги, лицо подавшее апелляционную жалобу указывает, что Департамент действовал в соответствии с полномочиями и в порядке, определенном регламентом.
В судебном заседании представитель административного истца в удовлетворении апелляционной жалобы возражал, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.09.2019 г. в Департамент по земельным и имущественным отношениям г. Севастополя Зыбенковой С.А. подано заявление и соответствующие документы для предварительного согласования предоставления ей земельного участка площадью 185 кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>,
Решением Департамента, изложенном в письме от 17.09.2019 г., истцу отказано в представлении государственной услуги в связи с несоблюдением требований п.7 ст. 2 Закона города Севастополя от 07.12. 2016 г. N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как в составе представленных материалов отсутствуют сведения о принадлежности строения, расположенного на испрашиваемом земельном участке.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из обоснованности и доказанности заявленных административным истцом требований, между тем административный ответчик правомерность оспариваемого решения не доказал.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Согласно пункту 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии со статьей 12.1 данного Федерального конституционного закона, Законодательным Собранием г. Севастополя 22.07.2014 г. принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС).
Статья 12 Закона N 46-ЗС предусматривает, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (ч.1).
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя (ч.5 ст.12).
Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 г. N 25-ПП (далее - Постановление N 25-ПП) утвержден "Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству", разработанный, согласно п.1, во исполнение статьи 12 Закона N 46-ЗС и регламентирует процедуру завершения оформления прав на земельные участки, путем передачи данных участков в собственность безвозмездно, на основании договора купли-продажи, во владение и пользование - на основании договора аренды.
Предоставление испрашиваемого участка имеет заявительный характер, с представлением перечня документов, который указан в п.6 Постановления N 25-ПП, а именно: - для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; копия решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, отвечающего следующим критериям: решением не установлен срок его действия либо срок действия установлен, но не истек по состоянию на 18.03.2014 г., в том числе с учетом его продления (восстановления); копия землеустроительной документации, разработанной до 21 марта 2014 года, относительно предоставления испрашиваемого земельного участка (при ее наличии).
Согласно пункту 10 Постановления N 25-ПП при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.
Часть 6 статьи 12 Закона N 46-ЗС определяет основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, а именно:
- нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов;
- несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.
Согласно материалам дела, Решением Качинского поселкового Совета от 29.07.2010 г. N Обслуживающему кооперативу ДСК "Титан" был утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка с установлением границ в натуре (на местности) площадью 8, 2965 га в районе ДСК "Арзу" для ведения индивидуального дачного строительства. Пунктом 2 решения N гражданам-членам кооператива было представлено право на составление технической документации по землеустройству с установлением в натуре (на местности) границ каждого земельного участка, согласно прилагаемому списку.
Зыбенкова С. А. является членом ОК ДСК "Титан" (л.д.116).
Решением Качинского поселкового Совета от 25.06.2013 г. N срок действия ранее принятого решения N от 29.07.2010 г. продлен до 01.06.2014 года.
Следовательно, по состоянию на 21 марта 2014 года Решение Качинского поселкового Совета от 29.07.2010 г. N является действующим, а Зыбенкова С.А., в силу ст.12 Закона N 46-ЗС, вправе завершить оформление права на испрашиваемый земельный участок.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку Департамента на положения п.7 ст. 2 Закона Севастополя N 299-ЗС, верно указав, что административным истцом подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка образуемого в связи с завершением оформления права на земельный участок, в то время как положения данного закона регулируют отношения в области рационального использования земель города Севастополя, недопущения необоснованного формирования и предоставления земельных участков и наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливает дополнительные основания принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Судебная коллегия считает необходимым отметить, что основания для отказа в предоставлении государственной услуги по завершению оформления права на земельный участок предусмотрены ч.6 ст.12 Закона N 46-ЗС, и о таких основаниях административный ответчик в оспариваемом решении не указывает при этом ссылается на норму Закона, не регулирующего спорные правоотношения и прямо противоречащие статье 12 Закона N 46-ЗС.
Следует также отметить, что при завершении оформления права на земельный участок, находящееся на нем строение этому не препятствует.
Следовательно, отказ Зыбенковой С.А. в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в письме Департамента от 17.09.2019 года является необоснованным, о чем верно указал в своем решении суд первой инстанции.
В качестве защиты нарушенного права суд первой инстанции избрал надлежащий и достаточный способ защиты, обоснованно возложив на компетентный орган обязанность, повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка