Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2132/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33а-2132/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Степина А.Б.,
при секретаре Чабыкиной З.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В., дело по апелляционной жалобе Епифанова С.А. на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 29 мая 2020 года по административному делу по иску Епифанова С.А. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, государственному казенному учреждению Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Камызякского района" о признании решения комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан об отказе в включении ветерана боевых действий в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем незаконным,
установила:
Епифанов С.А. обратился в суд с административным иском, указав, что на основании решения комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области N 193 от 12.07.2019 ему отказано во включении в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в связи с обеспеченностью учетной нормой жилого помещения в соответствии с действующим законодательством. Указанное решение является незаконным, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, принятых на учет до 01.01.2005 года, по пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Распоряжением администрации МО "Город Камызяк" N 149-р от 26.06.2003 Епифанов С.А. был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участник боевых действий в Чечне. До настоящего времени своим жильем не обеспечен. Решение комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области N 193 от 12.07.2019 нарушило его право на предоставление жилого помещения, так как основания, по которым он был поставлен в 2003 году на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не утрачены. В связи с чем, просил суд признать незаконным и отменить решение комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области N 193 от 12.07.2019, обязать ответчика восстановить Епифанова С.А. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с первоначальной даты постановки на учет, с 26.06.2003 года.
В судебном заседании истец Епифанов С.А. и его представитель адвокат Смирнова С.П. требования административного иска поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Кайдалова Ю.В. возражала в удовлетворении заявленных требований.
Представитель ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Камызякского района" в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представители заинтересованных лиц Министерства социального развития и труда Астраханской области, администрации МО "Камызякский район", Комитета имущественных и земельных отношений АМО "Камызякский район" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела, причина неявки суду не известна.
Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 29 мая 2020 года административные исковые требования Епифанова С.А. о признании решения комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан об отказе в включении ветерана боевых действий в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем незаконным, оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Епифанов С.А. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Выслушав Епифанова С.А., его защитника Смирнову С.П., поддержавших доводы жалобы, представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Кайдалову Ю.В., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу п. п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляются в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Епифанов С.А. с 05 января 2002 г. по 15 апреля 2002 г. находился в служебной командировке в Республике Северная Осетия-Алания и Республике Ингушетия и принимал участие в боевых действиях по проведению контртеррористических операций, имеет льготы ветерана боевых действий.
Распоряжением администрации МО "Город Камызяк" N 149-Р от 26.06.2003 Епифанов С.А. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по льготной категории, как участник военных действий в Чечне.
Исходя из материалов учетного дела, Епифанов С.А. проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 53,9 кв.м., принадлежащем на праве собственности его родителям. Состав семьи 3 человека по отношению к собственнику дома. Площадь жилого помещения, приходящая на 1 члена семьи, составляет 17,9 кв.м.
Также судом установлено, что Епифанов А.С. обратился к ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Камызякского района" с заявлением о включении его в состав кандидатов на получение социальной поддержки (жилищной субсидии) по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
В соответствии с требованиями ч.ч. 1, 3 ст. 32 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 г. N 75/2006-03 "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" жилыми помещениями обеспечиваются граждане, имеющие право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, мера социальной поддержки предоставляется на приобретение (строительство) жилья на территории Астраханской области в виде социальной выплаты.
В силу статьи 33 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 г. N 75/2006-03 "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" списки граждан, указанных в части 1 статьи 32 настоящего Закона (далее - списки), претендующих на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем (далее - мер социальной поддержки), формируются уполномоченными учреждениями.
Списки формируются в порядке существующей очередности согласно сведениям, представленным уполномоченным учреждениям в установленном порядке уполномоченными органами местного самоуправления, с приложением следующих документов: заверенных уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющим прием документов для постановки на учет на улучшение жилищных условий, копий: а) паспорта гражданина Российской Федерации либо документа, его заменяющего (военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу); временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации, выдаваемого на период оформления паспорта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации); б) документа, подтверждающего право на получение меры социальной поддержки; в) свидетельства о рождении (для несовершеннолетних членов семьи, не имеющих паспорта гражданина Российской Федерации); г) страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования; д) документа, подтверждающего право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения); е) выписки из технического паспорта с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией; справки органов государственной регистрации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи, предоставляемой на каждого члена семьи гражданина; документа, выданного органом, осуществляющим регистрационный учет граждан, о регистрации в жилом помещении граждан по месту жительства или выписки из домовой книги; выписки из решения органа местного самоуправления (жилищной комиссии) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в котором указаны дата и основание принятия на учет, состав семьи, номер очередности; акта обследования жилищных условий, составленного органом местного самоуправления (в случае, когда необходимость представления установлена комиссией по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, образованной в соответствии с настоящей статьей).
Оформленные в установленном порядке списки направляются уполномоченными учреждениями в уполномоченный орган.
Уполномоченный орган на основе списков, представленных уполномоченными учреждениями, формирует сводный список граждан, указанных в части 1 статьи 32 настоящего Закона (далее - сводный список), и обеспечивает его актуальное состояние в порядке, предусмотренном частью 6 настоящей статьи.
В целях актуализации сводного списка уполномоченные учреждения на основании сведений и документов, представленных органами местного самоуправления в соответствии с частью 2 настоящей статьи, ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют в уполномоченный орган информацию о возникновении обстоятельств, влекущих утрату гражданами, включенными в сводный список, права на меру социальной поддержки, а также о гражданах, указанных в части 1 статьи 32 настоящего Закона, вновь вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Уполномоченный орган направляет в комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (далее - комиссия), образованную Правительством Астраханской области, часть сформированного в соответствии с частью 5 настоящей статьи сводного списка, соответствующую объему ассигнований на текущий год, предусмотренному федеральным бюджетом на предоставление гражданам, указанным в части 1 статьи 32 настоящего Закона, мер социальной поддержки, с приложением документов, указанных в части 2 настоящей статьи.
Комиссия производит проверку обоснованности включения граждан в представленную часть сводного списка и принимает решение о включении либо об отказе во включении граждан в список получателей мер социальной поддержки.
Решение об отказе во включении граждан в список получателей мер социальной поддержки, указанное в абзаце втором части 7 настоящей статьи, принимается в случае: несоответствия гражданина требованиям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 32 настоящего Закона; наличия в документах, указанных в части 2 настоящей статьи, недостоверных или неполных сведений.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
На основании пункта 1 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения
Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет (ч. 8 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Исходя из представленных документов следует, что Епифанов С.А. проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 53,9 кв.м., принадлежащем на праве собственности его родителям. Состав семьи 3 человека по отношению к собственнику дома. Площадь жилого помещения, приходящая на 1 члена семьи, составляет 17,9 кв.м. Епифановой Н.П. (мать истца Епифанова С.А.) принадлежит на праве собственности жилое помещение общей площадью 47,5 кв.м., по адресу: <адрес>
При наличии у гражданина или членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащим им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех указанных жилых помещений.
Судебная коллегия полагает, что районный суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований, поскольку при рассмотрении заявления Епифанова А.С. комиссия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан на заседании, проходившем 12 июля 2019 года приняла законное и обоснованно решение об отказе во включении административного истца в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, что отражено в протоколе N 193. Указанное решение принято коллегиальным органом 12 июля 2019 года при наличии кворума, в рамках предоставленных комиссии полномочий.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Камызякского районного суда Астраханской области от 29 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Епифанова С.А. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
