Дата принятия: 20 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2132/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2019 года Дело N 33а-2132/2019
"20" июня 2019 года г. Пенза
Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
и судей Овчаренко А.Н. и Крючковой Н.П.,
при секретаре Мильковой В.Н.,
заслушали в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Смирновой Л.А. дело по апелляционной жалобе Рыбака И.Ю. на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 20 марта 2019 г., которым постановлено:
в удовлетворении административного иска Рыбака И.Ю. к Приволжскому таможенному управлению о признании решения незаконным- отказать.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Рыбака И.Ю. и его представителя Мироновой А.А., представителей Саратовской таможни, Приволжского таможенного управления и Федеральной таможенной службы Вавилиной Е.Е. и Волошина Б.С., судебная коллегия
установила:
Рыбак И.Ю. проходил службу в таможенных органах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с должности старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля NN Пензенского областного таможенного поста Саратовской таможни в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. ДД.ММ.ГГГГ он был вновь принят на службу в таможенные органы и назначен на должность младшего инспектора- специалиста отдела по борьбе с контрабандой наркотиков Саратовской таможни, а ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы в таможенных органах Российской Федерации на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (по достижении предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах Российской Федерации).
Выслуга лет для назначения пенсии Рыбака И.Ю. на ДД.ММ.ГГГГ составила: календарная 25 лет 4 месяца 3 дня, льготная 1 месяц 23 дня, общая 25 лет 5 месяцев 26 дней.
3 августа 2018 г. Рыбак И.Ю. написал заявление председателю Центральной комиссии Федеральной таможенной службы России (далее ФТС России) по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов и работникам структурных подразделений ФТС России о рассмотрении вопроса о включении в выслугу лет в таможенных органах Российской Федерации периода работы до поступления в таможенные органы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности специалиста информационно-вычислительного центра государственной организации Пензенского научно-исследовательского электротехнического института. Общий стаж его трудовой деятельности в данной организации составил 6 лет 6 месяцев 26 дней.
Указанное обращение было подано им в Саратовскую таможню, которая 6 августа 2018 г. (исх. NN) с ходатайством начальника таможни о зачете Рыбаку И.Ю. в выслугу лет для назначения пенсии в таможенных органах Российской Федерации периода работы инженером в Пензенском научно-исследовательском электротехническом институте с комплектом документов направила заявление в Приволжское таможенное управление для его перенаправления в ФТС России.
В Приволжское таможенное управление данное обращение в электронном виде поступило 10 августа 2018 г. (вх. NN), комплект документов для рассмотрения вопроса о включении Рыбаку И.Ю. спорного периода в стаж таможенной службы и оригинал письма поступили в Приволжское таможенное управление 14 августа 2018 г.
22 августа 2018 г. (исх. NN) Приволжское таможенное управление со ссылкой на пункт 4 Регламента работы Центральной комиссии, утвержденной приказом ФТС России от 27 декабря 2010 г. N2603 возвратило Саратовской таможне документы Рыбака И.Ю. на том основании, что на момент поступления документов в Управление Рыбак И.Ю. был уволен со службы в таможенных органах в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ (по достижении предельного возраста, установленного статьей 49 настоящего Закона).
Считая незаконным решение Приволжского таможенного управления от 22 августа 2018 г. о возврате комплекта документов без направления их на рассмотрение в Центральную комиссию ФТС России по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов, Рыбак И.Ю. обратился в суд с иском о признании его незаконным, ссылаясь на то, что его увольнение состоялось ДД.ММ.ГГГГ, заявление в Центральную комиссию он написал 3 августа 2018 г. и 6 августа 2018 г. заявление направлено в Приволжское таможенное управление для перенаправления в ФТС России. Считает, что решение Приволжского таможенного управления от 22 августа 2018 г. о возврате ему комплекта документов без направления в Центральную комиссию для решения вопроса о включении в выслугу лет в таможенных органах времени работы в Пензенском научно-исследовательском электротехническом институте нарушает его права и законные интересы.
Просил суд признать незаконным решение Приволжского таможенного управления от 22 августа 2018 г. о возврате документов и обязать административного ответчика восстановить его нарушенные права - направить его заявление от 3 августа 2018 г. в Центральную комиссию ФТС России для рассмотрения вопроса по существу.
Железнодорожный районный суд г. Пензы отказал в удовлетворении заявления, постановив вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Рыбак И.Ю. просит отменить решение суда, считая его незаконным, полагая, что суд ошибочно посчитал, что он пропустил срок реализации своего права на обращение с заявлением о включении в выслугу лет в таможенных органах России периода работы инженером в ПНИЭИ. Считает, что он не мог нарушить срок обращения в таможенный орган по причине того, что такой срок по реализации его права не установлен. Своим правом он воспользовался в то время, когда был сотрудником таможенного органа. Ответственность за пересылку документов внутри таможенного органа лежит на структурных подразделениях таможенных органов.
Просит отменить решение суда и вынести новое решение, обязать таможенный орган- ФТС России включить в его общий стаж работы в таможенных органах 6 лет 6 месяцев 26 дней.
В письменных возражениях на жалобу Приволжское таможенное управление и Федеральная таможенная служба просят решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным. Считают, что суд первой инстанции правильно определилимеющиеся значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты. Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует. Требование административного истца о понуждении ФТС России включить в общий стаж работы в таможенных органах 6 лет 6 месяцев 26 дней не было предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в силу части 3 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не принимается и не рассматривается судом апелляционной инстанции.
В судебном заседании апелляционной инстанции Пензенского областного суда Рыбак И.Ю. и его представитель Миронова А.А. поддержали доводы жалобы, просили решение суда отменить, его исковые требования удовлетворить.
Представители Приволжского таможенного управления, Федеральной таможенной службы и Саратовской таможни Вавилина Е.Е. и Волошин Б.С. в судебном заседании поддержали письменные возражения на жалобу, просили решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, соответствующим нормам материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения не усматривает.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.
Отказывая Рыбаку И.Ю. в удовлетворении административного иска, суд признал установленным и исходил из того, что каких- либо обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Приволжским таможенным управлением положений действующего законодательства, повлекших нарушение прав и законных интересов административного истца, в судебном заседании не установлено.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 103, которым утверждено Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации (далее -Положение).
В соответствии с пунктом 3 указанного Положения руководителям и специалистам финансовых, экономических, юридических служб, вычислительных или информационно-вычислительных центров государственных организаций, принятым на службу в таможенные органы на должности, соответствующие их образованию и специальности, стаж работы в указанных организациях может быть засчитан в выслугу лет в таможенных органах председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации.
Рассмотрение документов на должностных лиц таможенных органов и работников структурных подразделений ФТС России по вопросам выслуги лет осуществляется Центральной комиссией ФТС России в соответствии с Регламентом работы Центральной комиссии ФТС России по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов и работникам структурных подразделений ТФС России, утвержденным приказом ФТС России от 27 декабря 2010 г. N 2603 (далее- Регламент).
В соответствии с пунктом 2 Регламента основной задачей Центральной комиссии является рассмотрение вопросов о зачете (незачете) должностным лицам таможенных органов и работникам структурных подразделений ФТС России в выслугу лет периодов работы (службы) для сотрудников таможенных органов, указанных в пункте 3 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органа Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 103.
При постановлении решения суд признал установленным и исходил из того, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ по Саратовской таможне, где последнее время Рыбак И.Ю. проходил службу в должности младшего инспектора- специалиста отдела по борьбе с контрабандой наркотиков, он был уволен ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (по достижении предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах Российской Федерации) (л.д.37).
Выслуга лет для назначения пенсии Рыбака И.Ю. на ДД.ММ.ГГГГ составила: календарная 25 лет 4 месяца 3 дня, льготная 1 месяц 23 дня, общая 25 лет 5 месяцев 26 дней.
3 августа 2018 г. Рыбак И.Ю. написал заявление председателю Центральной комиссии Федеральной таможенной службы России (далее ФТС России) по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов и работникам структурных подразделений ФТС России о рассмотрении вопроса о включении ему в выслугу лет в таможенных органах Российской Федерации периода работы до поступления в таможенные органы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности специалиста информационно-вычислительного центра государственной организации Пензенского научно-исследовательского электротехнического института. Общий стаж его трудовой деятельности в данной организации составил 6 лет 6 месяцев 26 дней.
Указанное обращение было подано им в Саратовскую таможню, которая 6 августа 2018 г. (исх. NN) с ходатайством начальника таможни о зачете Рыбаку И.Ю. в выслугу лет для назначения пенсии в таможенных органах Российской Федерации периода работы инженером в Пензенском научно-исследовательском электротехническом институте с комплектом документов направила заявление в Приволжское таможенное управление для его перенаправления в центральный аппарат ФТС России.
В Приволжское таможенное управление данное обращение вместе с комплектом документов для рассмотрения вопроса о включении Рыбаку И.Ю. спорного периода в стаж таможенной службы поступили только 14 августа 2018 г.
Согласно пункту 4 Регламента Центральная комиссия ФТС России не рассматривает вопросы зачета выслуги лет лицам, уволенным из таможенных органов по основаниям пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21 июля 1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".
Пунктом 14 Регламента предусмотрено, что ответственный секретарь и Секретарь Центральной комиссии ФТС России систематизируют и подготавливают поступившие документы для рассмотрения на заседании Центральной комиссии. Документы, представленные с нарушением требований Регламента, возвращаются без рассмотрения на заседании Центральной комиссии (пункт 6 Регламента).
С учетом того, что на момент предполагаемого направления Приволжским таможенным управлением заявления Рыбака И.Ю. с комплектом документов в Центральную комиссию ФТС России и получения ФТС России данных документов он уже был уволен из таможенных органов Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о том, что данные документы не могли быть направлены Приволжским таможенным управлением в Центральную комиссию ФТС России.
22 августа 2018 г. (исх.NN) Приволжское таможенное управление законно и обоснованно возвратило Саратовской таможне документы Рыбака И.Ю. без реализации.
Решение Приволжского таможенного управления о возврате документов в отношении Рыбака И.Ю., направленных председателю Центральной комиссии ФТС России, принято с соблюдением Регламента, утвержденного приказом ФТС России от 27 декабря 2010 г. N 2603 в пределах полномочий Управления и нарушение прав Рыбака И.Ю. не повлекло.
Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным, соответствующим положениям пункта 3 Регламента, согласно которому начальники региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, руководители учреждений, находящиеся в ведении ФТС России, обязаны обеспечить исполнение Регламента при подготовке документов на должностных лиц таможенных органов по вопросам выслуги лет, направляемых на рассмотрение Центральной комиссии.
При этом судом правильно учтено, что Рыбак И.Ю., являясь сотрудником таможенного органа, в период прохождения службы имел возможность своевременно реализовать свое право на обращение с заявлением о включении в выслугу лет в таможенных органах Российской Федерации периода работы в Пензенском научно-исследовательском электротехническом институте, однако, зная о предстоящем увольнении, несвоевременно обратился в таможенный орган, тем самым лишив Центральную комиссию ФТС России возможности получения комплекта документов и его рассмотрения до его фактического увольнения в связи с временными затратами на пересылку оригиналов документов.
Поскольку, не являясь в настоящее время сотрудником таможенного органа, Рыбак И.Ю. не лишен возможности обратиться с заявлением о включении спорного периода работы в специальный стаж таможенной службы на имя руководителя Федеральной таможенной службы, поскольку согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 21 июля 1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" руководителям и специалистам финансовых, экономических, юридических служб вычислительных центров государственных организаций, принятым на службу в таможенные органы, в выслугу лет в таможенных органах может быть засчитан стаж работы в указанных организациях руководителем Федеральной таможенной службы. Аналогичная норма содержится в пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 103. Не лишен он возможности и реализовать свое право на судебную защиту, путем подачи соответствующего искового заявления в порядке гражданского судопроизводства.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты. Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.
Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и действующих правовых актов, а также фактических обстоятельств по делу, не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Требование административного истца, изложенное в жалобе, о понуждении ФТС России включить в общий стаж работы в таможенных органах 6 лет 6 месяцев 26 дней не было предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в силу части 3 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не принимается и не рассматривается судом апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает решение районного суда законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 20 марта 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Рыбака И.Ю.- без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
