Дата принятия: 19 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-2132/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2019 года Дело N 33а-2132/2019
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,
судей Адаева И.А., Анашкиной М.М.,
при секретаре Николаевой У.А.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Поршнева Д.В., Администрации Гдовского района на решение Гдовского районного суда Псковской области от 08 октября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Поршнева Д.В. к Администрации Гдовского района об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения Поршнёва Д.В., представителя Администрации Гдовского района Лаврентьева Г.Н., судебная коллегия
установила:
Поршнёв Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Гдовского района об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц.
В обоснование требований указано, что 07 августа 2019 года на сайте Администрации Гдовского района было опубликовано уведомление о проведении общественного обсуждения предложений по благоустройству в 2019 году общественной территории по муниципальной программе "Формирование комфортной городской среды 2018-2022 г.г."
13 августа 2019 года была подана заявка от инициатора группы Поршнёвой А.А. с предложением благоустройства парка у Дома детского творчества. Итоговое количество подписей граждан составило 400.
16 августа 2019 года в Администрации Гдовского района состоялось заседание общественной муниципальной комиссии по обеспечению реализации указанной муниципальной программы.
Полагает, что заседание комиссии проведено с нарушениями процедуры при выборе заявки. В том числе указывает, что комиссией не была принята к рассмотрению заявка от 01 марта 2019 года с предложением по благоустройству набережной реки Гдовки, которая зарегистрирована в первичном извещении программы.
Кроме того, считает состав комиссии незаконным, поскольку постановлением Администрации Гдовского района от 01 июля 2019 года был определен состав комиссии в количестве 11 человек. 12 августа 2019 года трое членов комиссии написали заявления об самоустранении, административный истец написал заявление о включении его в состав данной комиссии. Вместе с тем, его заявление не было рассмотрено, постановлением от 14 августа 2019 года Глава района вносит изменения в Положение об общественной муниципальной комиссии, определив, что комиссия состоит из 8 человек. Считает, что тем самым нарушено его право на участие в данной комиссии.
Просит признать протокол общественной муниципальной комиссии от 16 августа 2019 года, состав общественной муниципальной комиссии, распоряжение Администрации Гдовского района N 47-р от 16 августа 2019 года незаконными; обязать Администрацию Гдовского района провести повторные слушания по всем поступившим в 2019 году заявкам от граждан по реализации программы "Формирование комфортной городской среды 2018-2022 г.г." и признать заявку от 01 марта 2019 года законной и действующей.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Гдовского района полагал административное исковое заявление Поршнёва Д.В. не подлежащим удовлетворению.
Оспариваемым решением Гдовского районного суда от 08 октября 2019 года административное исковое заявление Поршнёва Д.В. удовлетворено частично.
Признаны незаконными протокол общественной муниципальной комиссии по обеспечению реализации муниципальной комиссии от 16 августа 2019 года, распоряжение Администрации Гдовского района N 47-р от 16 августа 2019 года "О проведении повторного аукциона в электронной форме "Благоустройство общественной территории Центральная площадь по ул. Ленина, Гдов" (2200 м), Администрация Гдовского района обязана провести повторно общественные обсуждения проекта муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды 2018-2022 г.г." с соблюдением всех норм и правил.
В удовлетворении исковых требований Поршнёва Д.В. о признании состава общественной муниципальной комиссии незаконным, о признании заявки от 01 марта 2019 года законной и действующей - отказано.
Меры предварительной защиты по административному иску - оставлены без изменения до вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе Поршнёв Д.В. ставит вопрос об отмене решения в той части, в которой отказано в удовлетворении его требований, полагая выводы суда в данной части основанными на неверной оценке обстоятельств дела.
В апелляционной жалобе Администрация Гдовского района просит отменить решение суда, полагая выводы суда в той части, в которой удовлетворены административные исковые требования Поршнёва Д.В., основанными на предположениях и субъективных выводах и не основанными на нормах права.
Проверив материалы дела с учетом доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 07 августа 2019 года на сайте Администрации Гдовского района было опубликовано уведомление о проведении общественного обсуждения предложений по благоустройству в 2019 году общественной территории по муниципальной программе "Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы".
На рассмотрение комиссии было подано 33 заявки с предложениями о благоустройстве ряда территорий в городе Гдов.
16 августа 2019 года в Администрации Гдовского района состоялось заседание общественной муниципальной комиссии по обеспечению реализации указанной муниципальной программы.
Из поступивших заявок две были отклонены как не соответствующие установленным критериям.
Итоговое решение комиссии - благоустройство центральной площади на ул. Ленина г. Гдова.
Администрацией Гдовского района принято распоряжение от 16 августа 2019 года N 47-р О проведении повторного аукциона в электронной форме "Благоустройство общественной территории Центральная площадь на ул. Ленина, г. Гдов (2200м)".
В суде апелляционной инстанции Поршнёв Д.В. обосновал предъявление им административных исковых требований о признании протокола общественной муниципальной комиссии и распоряжения Администрации района незаконными от своего имени тем, что он выступает как житель города Гдов, а также как представитель инициативной группы граждан, чья заявка не была выбрана. При этом, сам он заявку не подписывал.
Вопрос о нарушении оспариваемыми решениями прав административного истца в суде первой инстанции не обсуждался.
Вместе с тем, из приведенных обстоятельств следует, что оспариваемые решения не нарушают права и законные интересы административного истца Поршнёва Д.В., каких-либо обязанностей на него не возлагают.
Доказательства наличия у Поршнёва Д.В. полномочий на предъявление иска от имени иных лиц, чьи права могут быть затронуты оспариваемыми решениями, суду не представлены.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения данных требований Поршнёва Д.В. не имеется.
В данной части решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Поршнева Д.В. к Администрации Гдовского района о признании незаконным протокола общественной муниципальной комиссии по обеспечению реализации муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды 2018-2022 г.г." от 16 августа 2019 года, признании незаконным распоряжения Администрации Гдовского района N 47-р от 16 августа 2019 года "О проведении повторного аукциона в электронной форме "Благоустройство общественной территории Центральная площадь по ул. Ленина, Гдов" (2200 м) и обязании провести повторно общественные обсуждения проекта муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды 2018-2022 г.г." с соблюдением всех норм и правил.
Доводы апелляционной жалобы Поршнёва Д.В. судебная коллегия находит несостоятельными.
Постановлением Администрации Гдовского района от 01 июля 2019 года N 142 создана Общественная комиссия по обеспечению реализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды", утвержден ее персональный состав согласно Приложению 1, а также утверждено Положение о комиссии согласно Приложению 2.
Согласно пункту 3 Положения о комиссии комиссия создается и упраздняется постановлением Администрации Гдовского района.
Состав комиссии формируется из представителей органов местного самоуправления, политических партий и движений, общественных организаций, иных лиц (пункт 5).
Постановлением Администрации Гдовского района от 14 августа 2019 года N 182 "О внесении изменений в постановление Администрации Гдовского района от 01 июля 2019 года N 142 "О создании Общественной комиссии по обеспечению реализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" в приложении 1 на основании личных заявлений из состава общественной комиссии исключены три человека.
В Приложении 2 пункт 5 дополнен пунктом 5.1 следующего содержания "Комиссия состоит из 8 человек".
12 августа 2019 года Поршнёвым Д.В. подано заявление в Администрацию Гдовского района с просьбой включить его в состав общественной комиссии по обеспечению реализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды".
Письмом от 15 августа 2019 года Администрация Гдовского района сообщила Поршнёву Д.В. о том, что в соответствии с постановлением Администрации Гдовского района от 14 августа 2019 года N 182 включение в состав нового члена комиссии не требуется.
С учетом изложенного, разрешение вопросов формирования указанной комиссии отнесено к компетенции Администрации Гдовского района.
Администрацией Гдовского района в пределах компетенции определен количественный состав комиссии, утвержден персональный состав.
Учитывая отсутствие вакантных мест в комиссии, невключение Поршнёва Д.В. в состав комиссии на основании его заявления не свидетельствует о нарушении его прав, либо о нарушении порядка формирования комиссии.
Как обоснованно указано судом первой инстанции, также не подлежат удовлетворению требования Поршнёва Д.В. о признании заявки от 01 марта 2019 года законной и действующей.
Как указывает административный истец, данная заявка с предложением благоустройства набережной реки Гдовка была подана инициативной группой граждан, в которую входил и он.
Как следует из представленных в материалы административного дела сведений, предложение инициативной группы граждан о благоустройстве сквера на набережной реки Гдовки рассматривалось в ходе общественного обсуждения 15 июля 2019 года, и в связи с масштабностью и значительной стоимостью данного проекта (согласно предварительной оценке - 25 миллионов рублей) было принято решение представить данный проект на Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в 2020 году.
Таким образом, данная заявка была принята и рассмотрена в ходе первоначального обсуждения после первичного уведомления. После уведомления от 07 августа 2019 года о проведении общественного обсуждения предложений по благоустройству в 2019 году такая заявка не подавалась, в связи с чем оснований для ее рассмотрения на заседании комиссии 16 августа 2019 года не имелось.
В апелляционной жалобе Поршнёв Д.В. указывает на нерассмотрение судом первой инстанции его искового требования о признании незаконным постановления N 143 от 01 июля 2019 года.
Вместе с тем, заявленное Поршнёвым Д.В. ходатайство, содержащее самостоятельное административное исковое требование, не могло быть рассмотрено судом в данном административном деле, поскольку не соответствует требованиям части 1 статьи 46, а также статьям 209 либо 220 КАС РФ, в зависимости от того, какой акт оспаривается.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Поршнёва Д.В. не имеется.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Гдовского районного суда Псковской области от 08 октября 2019 года отменить в той части, которой удовлетворены административные исковые требования Поршнева Д.В. к Администрации Гдовского района, принять в этой части новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Поршнева Д.В. к Администрации Гдовского района о признании незаконным протокола общественной муниципальной комиссии по обеспечению реализации муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды 2018-2022 г.г." от 16 августа 2019 года, признании незаконным распоряжения Администрации Гдовского района N 47-р от 16 августа 2019 года "О проведении повторного аукциона в электронной форме "Благоустройство общественной территории Центральная площадь по ул. Ленина, Гдов" (2200 м) и обязании провести повторно общественные обсуждения проекта муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды 2018-2022 г.г." с соблюдением всех норм и правил отказать.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Поршнёва Д.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
.
И.М. Панов
Судьи:
.
И.А. Адаев
.
М.М. Анашкина
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
