Дата принятия: 08 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2128/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2021 года Дело N 33а-2128/2021
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Семёнова А.В.,
судей Завьялова Д.А. и Ю.В. Самылова Ю.В.,
при секретаре Гольцовой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 8 июня 2021 года административное дело по апелляционной жалобе администрации Кольчугинского района на решение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 3 марта 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Кольчугинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кольчугинского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании бездействия по не осуществлению финансирования мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, незаконным, и о возложении обязанности в срок до 01.07.2021 осуществить финансирование мероприятий по установке дорожных знаков, предусмотренных проектом-схемой организации дорожного движения на автомобильной дороге по ул. 50 лет Октября г. Кольчугино (от пересечения с ул. Гагарина до пересечения с ул. Добровольского, проезд от ул. 50 лет Октября к д. 15/17 ул. Добровольского).
Решением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 3 марта 2021 года требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация Кольчугинского района просит решение суда отменить, ввиду неправильного определения судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, фактически ссылаясь на те же доводы, что и в суде первой инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции судом апелляционной инстанции предусмотрены статьей 310 КАС РФ.
Таких оснований в данном случае не имеется.
В силу части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Частью 9 статьи 6 указанного закона указанные дороги отнесены к собственности поселения. Перечень таких дорог может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений части 5 статьи 15, абзаца 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, пункта 1.4 статьи 37 Устава муниципального образования Кольчугинский район, принятым решением СНД Кольчугинского района от 24 марта 2016 года N 72/10 (в редакции от 21 февраля 2019 года) полномочия администрации города Кольчугино по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Кольчугино и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Кольчугино, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, переданы администрации Кольчугинского района.
Таким образом, из вышеприведенных норм закона следует, что на администрацию Кольчугинского района возложены полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения г.Кольчугино.
В соответствии с частью 5 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ указанные полномочия осуществляются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.
Постановлением администрации Кольчугинского района от 8 сентября 2020 года N 976 автомобильная дорога по ул. 50 лет Октября г.Кольчугино (от пересечения с ул. Гагарина до пересечения с ул.Добровольского, проезд от ул.50 лет Октября к д.15/17 ул. Добровольского) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г.Кольчугино Кольчугинского района.
Собственником указанной автомобильной дороги является МО г.Кольчугино Кольчугинского района.
Постановлением администрации г.Кольчугино от 5 сентября 2013 года N 364 утверждены "Схемы организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков, схемы горизонтальной дорожной разметки на территории МО г.Кольчугино Кольчугинского района".
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта N 1245-ст от 26 сентября 2017 года (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, установлены ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Госстандарта N 1425-ст от 20 декабря 2019 года (далее - ГОСТ 52289-2019).
Судом установлено, что в ходе проведенной в 2020 году прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории г.Кольчугино Владимирской области, установлено отсутствие на автомобильной дороге по ул. 50 лет Октября г.Кольчугино (от пересечения с ул. Гагарина до пересечения с ул.Добровольского, проезд от ул.50 лет Октября к д.15/17 ул. Добровольского) дорожных знаков, предусмотренных схемой организации дорожного движения дислокации дорожных знаков, утвержденной постановлением администрации г.Кольчугино от 5 сентября 2013 года N 364.
12 мая 2020 года в адрес главы администрации Кольчугинского района Кольчугинской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Из ответа администрации Кольчугинского района от 17 июня 2020 следует, признание факта допущенных нарушений, а их неустранеие обусловлено отсутствием необходимого финансирования для приобретения дорожных знаков.
В ходе проведения анализа исполнения требований безопасности дорожного движения прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Кольчугинскому району в ноябре 2020 года установлено, что дорожные знаки, предусмотренные проектом-схемой организации дорожного движения на автомобильной дороге по ул. 50 лет Октября г.Кольчугино (от пересечения с ул. Гагарина до пересечения с ул.Добровольского, проезд от ул.50 лет Октября к д.15/17 ул. Добровольского) отсутствуют, что подтверждается актом проверки от 26 ноября 2020 года.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции проанализировал установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства и пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие дорожных знаков на автомобильной дороге создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан, а со стороны администрации Кольчугинского района имеет место незаконное бездействие, выразившееся в отсутствии финансирования мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, нарушающее права лиц, в защиту которых прокурором предъявлен административный иск.
При принятии решения суд принял во внимание, что администрация Кольчугинского района несет ответственность за надлежащее своевременное финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения г.Кольчугино из средств бюджета.
Судебная коллегия выводы суда находит верными. Несмотря на прямое указание закона, администрация муниципального образования длительное время не выполняет финансирование мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, при содержании автомобильной дороги местного значения по ул. 50 лет Октября г.Кольчугино (от пересечения с ул. Гагарина до пересечения с ул.Добровольского, проезд от ул.50 лет Октября к д.15/17 ул. Добровольского).
Бездействие административного ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, закрепленные статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, установив факт незаконного бездействия органа местного самоуправления, исходя из полномочий администрации Кольчугинского района в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, суд обоснованно возложил на администрацию Кольчугинского района обязанность осуществить финансирование мероприятий по установке дорожных знаков, предусмотренных проектом-схемой организации дорожного движения на автомобильной дороге по ул. 50 лет Октября г. Кольчугино (от пересечения с ул. Гагарина до пересечения с ул. Добровольского, проезд от ул. 50 лет Октября к д. 15/17 ул. Добровольского).
Срок устранения выявленных нарушений, установленный судом первой инстанции, является разумным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что заключение и исполнение контракта N 07-02/1108 от 8 февраля 2021 года на поставку дорожных знаков и оборудования для их установки свидетельствует о фактическом исполнении требований, нашли надлежащую оценку в решении суда первой инстанции, который обоснованно указал, что доказательств выделения адресного финансирования необходимых работ именно на спорную автомобильную дорогу, либо утвержденного графика финансирования и установки дорожных знаков, суду не представлено.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.
При необходимости установки дорожных знаков на автомобильных дорогах г. Кольчугино на общую сумму в 2 094 345 рублей, выделение 251 000 рублей на указанные цели и заключение соответствующего муниципального контракта не свидетельствует о выполнении заявленных прокурором требований. Дорожный знак 2.4 "Уступи дорогу", который предусмотрен проектом-схемой на участках спорной автомобильной дороги, в представленном контракте не поименован.
При этом на момент рассмотрения апелляционной жалобы нарушения требований законодательства в области дорожной деятельности не устранено, необходимые дорожные знаки не установлены.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 3 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кольчугинского района - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Кольчугинский городской суд Владимирской области.
Председательствующий: А.В. Семёнов
Судьи: Д.А. Завьялов
Ю.В. Самылов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
