Дата принятия: 14 июля 2021г.
Номер документа: 33а-21273/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2021 года Дело N 33а-21273/2021
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,
судей Белой С.Л., Ропота В.И.,
при помощнике судьи Харламове К.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 июля 2021 года апелляционную жалобу отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области на решение Щелковского городского суда Московской области от 23 сентября 2020года по делу по административному исковому заявлению Богданова А. В. о признании незаконным бездействия Щелковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, обязании устранить допущенные нарушения,
заслушав доклад судьи Цыцаркиной С.И.,
установила:
Административный истец Богданов А.В. обратился в суд административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Щелковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, обязании устранить допущенные нарушения по его заявлению.
В обоснование заявленных требований указал, что <данные изъяты> обратился в Щелковский территорильный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> с заявлением о проведении проверки и привлечении к административной ответственности своего соседа по земельному участку Говорина А.А., проживающего по адресу: <данные изъяты>, за размещение им в непосредственной близости от его жилого дома компостной ямы и дворового туалета. <данные изъяты> на электронную почту административного истца был направлен ответ, который Богданов А.В. считает формальным, вынесенным без учета фактических обстоятельств и проведения соответствующей проверки. Учитывая изложенное, просит суд признать незаконным бездействие Щелковского территорильного отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по его заявлению о нарушении требований санитарного законодательства РФ.
Решением Щелковским городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административный иск удовлетворен. Бездействие Щелковского территорильного отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты>, выразившееся в неприняти имер по заявлению Богданова А. В. от <данные изъяты> о нарушении требований санитарного законодательства РФ, признано незаконным. На Щелковский территорильный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты>, судом возложена обязанность провести проверку фактов, указанных в заявлении Богданова А.В. от <данные изъяты> о нарушении требований санитарного законодательства РФ; совершить все необходимые действия в пределах своих полномочий, направленные на устранение допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов Богданова А.В., в том числе составить акт проверки, установить виновных лиц, выдать предписание об устранении выявленных нарушений, привлечь виновных лиц к ответственности.
В апелляционной жалобе Щелковский территорильный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> просит об отмене данного решения, ссылаясь на неправильную оценку судом фактических обстоятельств дела, ошибочное толкование норм материального закона.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от <данные изъяты> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".
Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено пунктом 3 статьи 5 названного Закона.
Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 означенного Закона, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1, часть 3 указанной статьи).
Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".
Как усматривается из материалов дела, Богданов А.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу <данные изъяты>, СНТ "Бобры" (около <данные изъяты>), уч. 123. На данном земельном участе расположен садовый дом.
На двух соседних земельных участках <данные изъяты> и 122, также расположенных по адресу <данные изъяты>, СНТ "Бобры" (около <данные изъяты>), постоянно проживает гр. Говорин А.А.
Так, в мае 2020 года, гражданин Говорин А.А., без согласования с Богдановым А.В., соорудил на своем земельном участке <данные изъяты>, граничащем с земельным участком истца - <данные изъяты>, соответственно, на расстоянии 25 сантиметров от общего забора и 6 метров от входа в жилой дом истца компостный ящик.
Кроме того, ранее Говорин А.А. установил на расстоянии 90 сантиметров от общего забора и на расстоянии 6,6 метров от входа в дом истца дворовую уборную.
Действия Говорина А.А. по мнению истца, составляют состав административного правонарушения предсумотреного ст. 6.3 КоАП РФ - "Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемилогиского благополучия населания.
Административный истец <данные изъяты> обратился с соответствующим заявлением в Щелковский территорильный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты>.
В своем заявлении указал на нарушение требований санитарного законодательства указанными выше действиями Говорина А.А., просил Щелковский территорильный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> провести проверку фактов, указанных в заявлении и совершить все необходимые действия в пределах своих полномочий, направленные на устранение допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов Богданова А.В., в том числе составить акт проверки, установить виновных лиц, выдать предписание об устранении выявленных нарушений, привлечь виновных лиц к административной ответственности.
Щелковским территорильным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской областисвоим 17.06.2020 года дан ответ, в котором указано о компетенции органов Роспотребнадзора, об отсутствии санитарных правил, устанавливающих требования к застройке и содержанию территории индивидуальных владений, порядке проведения проверок по пресечению нарушений в становленной сфере полномочий и не отнесении индивидуальных земельных участков к объектам надзора; разъяснено, что ответственность за соблюдение градостроительного и земельного законодательства непосредственно возложена на собственников земельных участков и в случае возникновения споров по застройке или эксплуатации территории нарушений прав иных собственников, последние не лишены возможности обращения в суд за защитой своих нарушенных прав в порядке гражданского судопроизводства.
Указанный ответ административный истец считает формальным, в связи с чем обжалует бездействие государственного органа, выразившееся в непринятии мер по его заявлению от 27.05.2020 года о нарушении требований санитарного законодательства.
Разрешая возникший спор по существу и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции руководствовался тем, что решение, принятое Роспотребнадзором, является преждевременным, вынесенным без проведения соответствующей проверки всех обстоятельств жалобы гражданина на неблагоприятные условия проживания и сохранения благоприятной среды обитания.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции неверными, вынесенными без учета фактических обстоятельств дела, в силу нижеследующего.
Как установлено статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 22.06.2012 N 643, определено, что Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу; осуществляет систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.
Из содержания статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ), следует, что под "федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором" понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания; под "санитарно-эпидемиологическое заключением" - документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.
Статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусматривает, что граждане имеют право, в том числе, обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322 (далее - Положение), Роспотребнадзор осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.
В целях реализации своих полномочий Роспотребнадзор и его территориальные органы организуют проведение необходимых исследований, экспертиз, анализов, оценок по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности (пункт 6.1 Положения); пресекают факты нарушения законодательства Российской Федерации законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применяют предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности (пункт 6.5 Положения).
Таким образом, действующим законодательством на административного ответчика не возложена обязанность осуществления полномочий по оценке и соответствию требований законодательства планировочных решений по размещению объектов инженерного обеспечения на территории индивидуального домовладения.
Вопросы организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, водоснабжения-, иных коммуникаций, организация благоустройства территории, соблюдения правил и соответствующих норм возложены в соответствии с ФЗ-131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления.
По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Такой совокупности условий, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания бездействия незаконным не имеется, в ходе рассмотрения административного дела не доказано нарушение его прав, свобод и законных интересов со стороны административного ответчика.
Поскольку обращение административного истца было рассмотрено по существу уполномоченным лицом Управления Роспотребнадзора в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", указанным ответом права и законные интересы административного истца не нарушаются, а выраженное несогласие с содержанием оспариваемого ответа не свидетельствует о незаконности бездействия Управления Роспотребнадзора при рассмотрении обращения.
Суд первой инстанции, разрешая возникший спор, указанные выше обстоятельства и требования закона не учел, в связи с чем постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Отменив решение суда, судебная коллегия постановляет новое решение об отказе в удовлетворении заявленного Богдановым А.В. административного иска.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Щелковского городского суда Московской области от 23 сентября 2020годаотменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Богданова А. В. о признании незаконным бездействия Щелковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты>, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
