Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2127/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N 33а-2127/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Задворновой Т.Д.
судей Драчева Д.А., Суринова М.Ю.
при секретаре Козиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
19 мая 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Козырева Дениса Евгеньевича на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 26 декабря 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административных исковых требований Козырева Дениса Евгеньевича к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконным возвращении жалобы отказать в полном объеме"
Заслушав доклад судьи Задворновой Т.Д., судебная коллегия
установила:
Козырев Д.Е. обратился в суд с административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России), в котором, с учетом уточнения требований просил признать незаконным возвращение Минстроем России письмом от 25 марта 2019 года его жалобы от 22 марта 2019 года и обязать рассмотреть его жалобу в установленном законом порядке.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что он 22 марта 2019 года обратился в Минстрой России с жалобой на департамент государственного жилищного надзора Ярославской области. В данной жалобе он просил принять соответствующие меры для прекращения бездействия со стороны департамента ввиду непринятия им мер на незаконные действия управляющей организации. Также он просил принять меры по обеспечению привлечения виновных чиновников к ответственности. Письмом Минстроя России от 25 марта 2019 года его жалоба была возвращена со ссылкой на то, что Минстрой России не наделен полномочиями по контролю и надзору за деятельностью организаций. Считает данное возвращение жалобы незаконным, поскольку он не просил осуществить контроль и надзор за какой-либо организацией. Считает, что возврат жалобы нарушает его право на рассмотрение обращения в соответствии с положениями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда отмене не подлежит по следующим основаниям.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что возвращение административным ответчиком обращения административного истца было произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства.
С выводами суда, приведенными в решении мотивами, судебная коллегия соглашается, считает их верными, соответствующими обстоятельствам дела и нормам материального права.
Полномочия Минстроя России определены Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1038.
В силу п.1 данного Положения, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования), жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, теплоснабжения (за исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений и сооружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих или огороднических некоммерческих товариществах, в сфере повышения энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве, градостроительного зонирования, функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства (за исключением территориального планирования) и жилищно-коммунального хозяйства, функции по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, разработке и согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, а также функции государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ (в установленной сфере деятельности Министерства).
В соответствии с п.6.2 указанного Положения, Минстрой России в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства.
Полномочия Минстроя России в установленной сфере деятельности определены п.5 Положения, к числу которых осуществление контроля и надзора за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный жилищный надзор, и привлечению к ответственности их должностных лиц, не относится.
Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного жилищного надзора, по государственному жилищному надзору, лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (п. 1.1 Положения о департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 15 октября 2014 года N 1030-п). Департамент подчинен Правительству Ярославской области.
Следовательно, осуществление контроля и надзора за деятельностью указанных в обращении Козырева Д.Е. лиц не могло быть осуществлено административным ответчиком.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Минстрой России должен был перенаправить жалобу административного истца вышестоящему по отношению к заместителю председателя Правительства Ярославской области должностному лицу Ярославской области, являются несостоятельными.
Обращение истца от 22 марта 2019 года представляло собой жалобу и на бездействие Правительства Ярославской области, к жалобе был приложен ответ заместителя председателя Правительства Ярославской области от 18 марта 2019 года.
Из положений ч.6, 7 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
В связи с изложенным Минстрой России обоснованно возвратил обращение Козырева Д.Е.
Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ярославского районного суда Ярославской области от 26 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Козырева Дениса Евгеньевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
