Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 27 ноября 2018 года №33а-2127/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 ноября 2018 года Дело N 33а-2127/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Михеева О.С. и Филимонова С.И.,
при секретаре Ивашкиной Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 ноября 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного истца Рузиматова Мардонбека Хайитбаевича на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 сентября 2018 г.
Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия
установила:
Рузиматов М.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД по Республике Мордовия об оспаривании и отмене решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина.
В обоснование требований указал, что решением МВД по Республике Мордовия от 20 июля 2018 г. ему не разрешён въезд в Российскую Федерацию до 4 октября 2020 г. на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 18 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Считает указанное решение незаконным, поскольку в настоящее время он состоит в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации Матвеевой Н.И. и на его иждивении находится малолетний ребенок Р.Д.М. являющаяся также гражданкой Российской Федерации.
Административное выдворение сделает невозможным ведение на территории Российской Федерации совместной жизни и осложнит существование его семьи.
В Республику Мордовия он прибыл для осуществления трудовой деятельности. О вынесенном в отношении него решении он узнал 15 августа 2018 г. после получения уведомления по почте.
В связи с этим просил суд признать незаконными решение МВД по Республике Мордовия от 20 июля 2018 г. о не разрешении гражданину Республики Узбекистан Рузиматову М.Х. въезда в Российскую Федерацию сроком до 4 октября 2020 г. (л.д. 1-3).
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 сентября 2018 г. в удовлетворении заявленных требований было отказано (л.д. 92-98).
В апелляционной жалобе административный истец Рузиматов М.Х. просил решение суда отменить, ссылаясь на доводы аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении (л.д. 102-106).
В судебном заседании административный истец Рузиматов М.Х. и его представитель Гурьянов В.М. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.
В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по Республике Мордовия Кошелева Н.В. возразила относительно апелляционной жалобы.
В судебном заседании заинтересованное лицо Матвеева Н.И. согласилась с апелляционной жалобой.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в период своего пребывания на территории Российской Федерации Рузиматов М.Х. два раза в течение трёх лет привлекался к административной ответственности: 5 ноября 2016 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьёй 20.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере пятьсот рублей; 23 сентября 2017 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере две тысячи рублей.
Решением МВД по Республике Мордовия от 20 июля 2018 г. "О не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина" на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 18 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданину Республики Узбекистан Рузиматову М.Х. был закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на три года до 4 октября 2020 г.
В решение установлено, что гражданин Республики Узбекистан Рузиматов М.Х., <данные изъяты> года рождения, неоднократно (два раза) в течение трёх лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершении административного правонарушения на территории Российской Федерации: 5 ноября 2016 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьёй 20.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (мелкое хулиганство); 23 сентября 2017 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации).
Согласно копии свидетельства о рождении Р.Д.М. родилась <данные изъяты> г., отцом является Рузиматов Мардонбек Хайитбаевич, матерью - Матвеева Наталья Ивановна.
Рузиматов Мардонбек Хайитбаевич зарегистрирован и проживает по адресу: <данные изъяты>
Матвеева Н.И. с дочерью Р.Д.М.. проживают по адресу: <данные изъяты>
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для запрета на въезд Рузиматова М.Х. в Российскую Федерацию.
С данным выводом согласиться нельзя.
В соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешён в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трёх лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трёх лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Вместе с тем, в пунктам 5 и 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" разъяснено, что как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
В силу положений статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и вышеуказанной Конвенции любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а лишь предусматривает возможность такого отказа.
Следовательно, уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся не разрешения въезда в Российскую Федерацию.
Из материалов дела видно, что Рузиматов М.Х., дважды привлекавшийся к административной ответственности, длительное время проживает в Российской Федерации, осуществляет трудовую деятельность (штукатур), фактически проживает совместно с сожительницей Матвеевой Н.И., являющейся гражданкой Российской Федерации, и её несовершеннолетними детьми, а также с их общим ребёнком Р.Д.М.., являющейся гражданской Российской Федерации
При таких обстоятельствах, судебная коллегия пришла к выводу о том, что оспариваемое решение не может быть признано законным, поскольку нарушает право Рузиматова М.Х. на семейную жизнь, установленный запрет не является необходимым и соразмерным допущенным нарушениям.
В связи с этим доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 10 сентября 2018 г. отменить, принять новое решение.
Заявленные требования Рузиматова Мардонбека Хайитбаевича об оспаривании решения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о не разрешении въезда в Российскую Федерацию удовлетворить полностью.
Признать решение Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 20 июля 2018 г. о не разрешении гражданину Республики Узбекистан Рузиматову Мардонбеку Хайитбаевичу, <данные изъяты> года рождения, въезда в Российскую Федерацию сроком на три года до 4 октября 2020 г. не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П.Тамаров
судьи О.С. Михеев
С.И.Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка