Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 11 июня 2019 года №33а-2125/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 июня 2019 года Дело N 33а-2125/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием
административного истца Дорохова А.Н.
представителей:
административного истца Савенко Г.В.,
административного ответчика Ивановой Д.Е.,
заинтересованного лица Кошенко А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Дорохова Александра Николаевича к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 06 марта 2019 года, которым административный иск удовлетворен частично, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Дорохов А.Н. обратился в Балаклавский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Севреестра N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером N, возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственную регистрацию в отношении указанного земельного участка на основании договора купли-продажи N от ДД.ММ.ГГГГ в течение семи рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 06 марта 2019 года административный иск Дорохова А.Н. удовлетворен частично, признано незаконным решение Севреестра N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером N, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца о регистрации права собственности на указанный земельный участок.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением и неправильным применением норм материального права, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что положениями ст. 8 Федерального закона N101-ФЗ от 24.07.2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон N101-ФЗ) установлено первоочередное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на преимущественное право покупки при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, правила его уведомления и условия продажи участка в случае отказа от права первоочередной покупки или отсутствия уведомления о намерении приобрести продаваемый земельный участок, а также ничтожность сделки при не соблюдении данных положений и доказательств соблюдения вышеуказанных правил административным истцом и ООО "Севастопольский" государственному регистратору представлено не было. Представленные предложение о реализации преимущественного права приобретения земельных участков N от ДД.ММ.ГГГГ и сообщение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ таковыми не являются, поскольку доказательства направления предложения ДИЗО отсутствуют, а из текста сообщения однозначно не усматривается отказ от реализации преимущественного права.
Представитель административного ответчика в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал по изложенным ней доводам.
Административный истец, представители административного истца и заинтересованного лица против удовлетворения жалобы возражали, полагали решение суда законным и обоснованным.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается, что ООО "Севастопольский" на основании государственного акта о праве собственности серии N от ДД.ММ.ГГГГ на принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу г. Севастополь, СОАО "Севастопольский", что так же подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29) и из которой следует, что названному земельному участку присвоен кадастровый номер N, вид разрешенного использования земельного участка: для ведения товарного сельскохозяйственного производства; категория земель: не устанавливалась.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Севастопольский" и Дороховым А.Н. был заключен договор купли-продажи N/-1 (л.д. 36), согласно которого последний приобрел вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером N. Данный участок передан покупателю на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.
С целью государственной регистрации права собственности, перехода права собственности ДД.ММ.ГГГГ административный истец и ООО "Севастопольский", действуя через представителя Савенко Г.В., обратились в Севреестр с соответствующими заявлениями N (л.д. 31, 32, 33-34).
По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений ДД.ММ.ГГГГ Севреестром вынесено уведомление N о приостановлении государственной регистрации по основаниям п.п. 2, 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N218-ФЗ) - на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие то обстоятельство, что при заключении сделки по продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения были соблюдены правила, установленные ст. 8 Закона N101-ФЗ, а так же что данная сделка не является для ООО "Севастопольский" крупной.
ДД.ММ.ГГГГ Дорохов А.Н. и ООО "Севастопольский" подали заявление N (л.д. 16) о предоставлении дополнительных документов, к которому приложили:
- предложение ООО "Севастопольский" Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о реализации преимущественного права приобретения земельных участков N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13);
- сообщение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14);
- справку ООО "Севастопольский" N от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Севреестром принято решение, оформленное сообщением N (л.д. 8) об отказе в осуществлении государственной регистрации по основаниям п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Закона N218-ФЗ и указано, что на представленном извещении N от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует отметка о приеме документа лично под расписку и не представлено почтовое уведомление о направление данного документа; согласно ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ не может быть произведена оценка необходимости приобретения земельного участка, таким образом, государственному регистратору не были представлены документы подтверждающие, что при заключении сделки по продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения были соблюдены правила, установленные ст. 8 Закона N101-ФЗ.
Не согласившись с вышеуказанным решением Дорохов А.Н. обратился с административным иском в суд.
Удовлетворяя административный иск частично, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Севреестра не отвечает требованиям закона.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества регулируются Федеральным законом N218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Частью 4 статьи 18 Закона N218-ФЗ установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона N101-ФЗ от 24.07.2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Особенности оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения установлены Главой 2 названного закона.
Как установлено ст. 8 Закона N101-ФЗ при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней.
Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены.
При продаже земельного участка по цене ниже ранее заявленной цены или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение по правилам, установленным настоящей статьей.
Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, после приостановления государственной регистрации ООО "Севастопольский" направило извещение N от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (уполномоченный орган в сфере земельных правоотношений), в котором последнему предложено реализовать преимущественное право приобретения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельного участка с кадастровым номером N по цене <данные изъяты> рублей. Именно по этой цене был приобретен земельный участок истцом. То обстоятельство, что на указанном извещении отсутствует отметка о его получении не может свидетельствовать о его ненаправлении, поскольку как следует из текста сообщения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ, последнее дано на извещение ООО "Севастопольский" по вопросу реализации преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельного участка с кадастровым номером N за <данные изъяты> рублей. При этом указано, что на основании заключения Департамента сельского хозяйства города Севастополя, который является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий г. Севастополя, в том числе в сфере регулирования земельных отношений и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом, предоставить оценку необходимости приобретения в собственность города Севастополя земельного участка по цене <данные изъяты> рублей до утверждения Правил землепользования и застройки города Севастополя не представляется возможным и при толковании данного сообщения с очевидностью усматривается отсутствие заинтересованности данного государственного органа в приобретении земельного участка.
Таким образом, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации был извещен о намерении продать земельный участок сельскохозяйственного назначения с указанием цены, при этом органом был дан ответ, из которого следует об отсутствии у последнего намерения его приобрести, в связи с чем не может быть признано законным и обоснованным решение Севреестра N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером N по основаниям не соблюдения требований ст. 8 Закона N101-ФЗ.
Кроме того, согласно пункта 2 части 1 статьи 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС (ред. от 22.02.2018) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации по следующему правилу... сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, сводятся к изложению являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Причин для ее удовлетворения не имеется.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 06 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка