Определение Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 16 сентября 2020 года №33а-2123/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N 33а-2123/2020
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,
судей Милашовой Л.В., Логвина В.Н.,
при секретаре Поповой Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Рязанской области к Бесарабу Степану Дмитриевичу о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, по апелляционной жалобе Бесараба Степана Дмитриевича на решение Железнодорожного районного суда города Рязани от 17 августа 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения административного ответчика Бесараба С.Д., возражения представителя административного истца Чешковского О.В., заключение помощника прокурора Рязанской области Ачимова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
УМВД России по Рязанской области обратилось в Железнодорожный районный суд города Рязани с вышеназванным административным иском, указав в обоснование, что 19 февраля 2019 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении административного ответчика Бесараба С.Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца Молдавской ССР, осужденного 5 апреля 2012 года Вышневолоцким городским судом Тверской области по пункту "б" части 3 статьи 161 УК РФ к 8 годам лишения свободы и содержащегося в ФКУ "Исправительная колония N 5" УФСИН России по Рязанской области, вынесено распоряжение N 804-рн о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.
19 апреля 2019 года УМВД России по Рязанской области вынесено постановление о депортации Бесараба С.Д.
Решением УМВД России по Рязанской области от 21 августа 2019 года Бесараб С.Д. помещен в центр временного содержания иностранных граждан (далее - ЦВСИГ) УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок, не превышающий 48 часов.
22 августа 2019 года Железнодорожным районным судом города Рязани принято решение о помещении Бесараба С.Д. в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области на срок 60 суток, то есть до 20 октября 2019 года включительно.
Срок пребывания Бесараба С.Д. в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области, неоднократно продлевался Железнодорожным районным судом г. Рязани: решением от 21 октября 2019 года срок продлен по 20 декабря 2019 года включительно, решением от 20 декабря 2019 года - срок продлен по 17 февраля 2020 года включительно, решением от 17 февраля 2020 года срок продлен по 17 апреля 2020 года, решением от 15 апреля 2020 года срок продлен по 14 июня 2020 года, решением от 10 июня 2020 года срок продлен по 14 июля 2020 года, решением от 14 июля 2020 года срок продлен по 14 августа 2020 года включительно.
Невозможность осуществить процедуру депортации административного ответчика до 14 августа 2020 года, УМВД России по Рязанской области мотивировало тем, что, несмотря на неоднократные запросы, Посольством Республики Молдова в Российской Федерации свидетельство на возвращение в Республику Молдова Бесарабу С.Д. до настоящего времени не оформлено.
Полагая, что пребывание административного ответчика на территории России создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, административный истец просил продлить срок пребывания подлежащего депортации Бесараба С.Д. в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области, на 60 суток с 15 августа 2020 года.
Определением суда от 14 августа 2020 года, на основании части 3 статьи 267, части 1 статьи 268 КАС РФ, срок пребывания Бесараба С.Д. в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области был продлен на срок, необходимый для рассмотрения административного искового заявления - до 17 августа 2020 года включительно.
Решением Железнодорожного районного суда города Рязани от 17 августа 2020 года административное исковое заявление УМВД России по Рязанской области удовлетворено частично, срок пребывания подлежащего депортации гражданина Бесараба С.Д. в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области, продлен на 30 суток, то есть до 13 сентября 2020 года включительно. Данное решение обращено судом к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе Бесараб С.Д. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции. Считает решение суда незаконным, поскольку оно основано на противоречивых актах: распоряжении Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, как лица без гражданства, и последующего постановления УМВД России по Рязанской области о его депортации, как гражданина Республики Молдовы. Приводит доводы о том, что он является гражданином России на основании статьи 13 Закона РСФСР от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", поскольку с 1991 года был прописан и проживал в с. Сосновка Касимовского района Рязанской области, откуда до сих пор не выписан, состоит на воинском учете в г. Касимове, от гражданства России не отказывался. Указывает на несправедливость судебного решения, нарушающего его права на личную и семейную жизнь, поскольку на территории России проживают его жена, дети, другие родственники.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Железнодорожного района города Рязани Макаров А.В. указал на то, что суд первой инстанции принял решение об удовлетворении административного иска, исходя из наличия предусмотренных законом оснований, свидетельствующих о необходимости продления срока пребывания иностранного гражданина Бесараба С.Д., подлежащего депортации, в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области. Полагает, что доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты в качестве оснований для отмены обжалуемого решения, поэтому просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции Бесараб С.Д. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда.
Представитель административного истца - Управления МВД России по Рязанской области Чешковский О.В. возразил против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Помощник прокурора Рязанской области Ачимов А.В. в судебном заседании дал заключение о законности оспариваемого судебного акта.
Проверив законность и обоснованность постановленного судебного решения, судебная коллегия находит его не подлежащим отмене или изменению.
Основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, а также продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Согласно статье 2 вышеуказанного Федерального закона под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный ответчик Бесараб Степан Дмитриевич, 1 апреля 1971 года рождения, уроженец Молдавской ССР, был привлечен на территории Российской Федерации к уголовной ответственности, а именно 5 апреля 2012 года осужден Вышневолоцким городским судом Тверской области за совершение преступления, предусмотренного пунктом "б" части 3 статьи 161 УК РФ, к 8 годам лишения свободы.
С 26 апреля 2011 года Бесараб С.Д. отбывал уголовное наказание в ФКУ "Исправительная колония N 5" УФСИН России по Рязанской области и был освобожден по отбытию срока наказания 25 апреля 2019 года.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N 804-рн от 19 февраля 2019 года пребывание (проживание) в Российской Федерации Бесараба С.Д. признано нежелательным.
19 апреля 2019 года начальником УМВД России по Рязанской области вынесено постановление о депортации Бесараба С.Д.
С 25 апреля 2019 года по 21 августа 2019 года Бесараб С.Д. содержался под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области в связи с исполнением запроса иностранного государства - Республики Молдова о его выдаче для привлечения к уголовной ответственности, откуда освобожден постановлением прокуратуры Рязанского района Рязанской области от 21 августа 2019 года.
Решением начальника УМВД России по Рязанской области от 21 августа 2019 года Бесараб С.Д. временно помещен в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области, сроком на 48 часов.
Решением Железнодорожного районного суда города Рязани от 22 августа 2019 года Бесараб С.Д. помещен в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области на 60 суток, то есть по 20 октября 2019 года включительно.
02 сентября 2019 года Посольством Республики Молдова в Москве было выдано свидетельство на возвращение Бесараба Степана, 01 апреля 1971 года рождения, гражданство Молдова, из которого следует, что оно выдается гражданам Республики Молдова, находящимся за рубежом и не обладающим действительным проездом для возвращения в Республику Молдова.
На основании указанного свидетельства в сентябре 2019 года сотрудниками УВМ УМВД России по Рязанской области осуществлялось сопровождение Бесараба С.Д. в аэропорт Домодедово для исполнения постановления о его депортации. После получения посадочного талона, прохождения пограничного контроля, непосредственно перед посадкой в самолет Бесараб С.Д. разорвал свидетельство на возвращение, сделав невозможным исполнение постановления о его депортации.
27 сентября 2019 года УМВД России по Рязанской области обратилось в Посольство Республики Молдова с просьбой повторно документировать подлежащего депортации гражданина Бесараба С.Д.
Срок пребывания Бесараба С.Д. в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области, неоднократно продлевался Железнодорожным районным судом г. Рязани: решением от 21 октября 2019 года срок продлен по 20 декабря 2019 года включительно, решением от 20 декабря 2019 года - срок продлен по 17 февраля 2020 года включительно, решением от 17 февраля 2020 года срок продлен по 17 апреля 2020 года, решением от 15 апреля 2020 года срок продлен по 14 июня 2020 года, решением от 10 июня 2020 года срок продлен по 14 июля 2020 года, решением от 14 июля 2020 года срок продлен по 14 августа 2020 года включительно.
В указанный период определением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 27 сентября 2019 года были применены меры предварительной защиты по административному иску Бесараба С.Д. об оспаривании распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и постановления о депортации. Действие распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 19 февраля 2019 года, а также постановления УМВД России по Рязанской области о депортации от 19 апреля 2019 года, вынесенных в отношении Бесараба С.Д., было приостановлено с 27 сентября 2019 года до вступления в законную силу решения суда по административному иску, т.е. до 23 января 2020 года.
На обращение УМВД России по Рязанской области от 25 сентября 2019 года, консульским отделом Посольства Республики Молдова в Российской Федерации дан письменный ответ N RUS/462/58 /SC от 22 января 2020 года, согласно которому Бесараб Степан, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Республики Молдова, для оформления документами из национальной паспортной системы Республики Молдова он должен пройти идентификацию.
3 апреля 2020 года УМВД России по Рязанской области обратилось с письменными ходатайствами в Главное Управление по вопросам миграции МВД России, к старшему оперуполномоченному группы НЦБ Интерпола УМВД России по Рязанской области об оказании содействия в проведении компетентными органами Республики Молдовы процедуры идентификации Бесараба С.Д., в документировании его свидетельством на возвращение в Республику Молдова.
13 апреля 2020 года УМВД России по Рязанской области повторно обратилось в Посольство Республики Молдова в Российской Федерации с просьбой о документировании Бесараба С.Д. свидетельством на возвращение в Республику Молдова.
28 апреля 2020 года УМВД России по Рязанской области направило в МВД Молдовы письмо об оказании содействия в документировании Бесараба С.Д. свидетельством о возвращении на родину.
10 июня 2020 года Главное управление по вопросам миграции МВД России обратилось в МИД РФ с ходатайством об оказании содействия по дипломатическим каналам в выдаче свидетельства о возвращении Бесараба С.Д.
29 июня 2020 года УМВД России по Рязанской области направило в Посольство Республики Молдова в Российской Федерации дополнительный запрос N о повторном документировании Бесараба С.Д. свидетельством о возвращении в Республику Молдова.
03 июля 2020 года УМВД России по Рязанской области направило в МВД Молдовы дополнительный запрос N о необходимости оказания содействия в документировании Бесараба С.Д. свидетельством на возвращение в Республику Молдова.
10 июля 2020 года из МВД Республики Молдова поступил ответ на запрос, о том, что Бесараб С.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Республики Молдова, находится в розыске за совершение умышленного убийства, ему избрана мера пресечения - арест. В ответе также содержится просьба задержать и содержать Бесараба С.Д. до решения о его экстрадиции в Республику Молдова через Генеральную Прокуратуру Республики Молдова.
28 июля 2020 года УМВД России по Рязанской области направило в Посольство Республики Молдова в Российской Федерации дополнительный запрос N о повторном документировании Бесараба С.Д. свидетельством о возвращении в Республику Молдова.
Принимая решение о продлении срока пребывания Бесараба С.Д. в специальном учреждении по 13 сентября 2020 года, суд исходил из целей предупреждения негативных последствий пребывания (проживания) Бесараба С.Д. в Российской Федерации, недопущения нарушений законных прав и интересов граждан Российской Федерации и указал на отсутствие документов, подтверждающих принадлежность административного ответчика к гражданству Российской Федерации, а также о необходимости получения нового свидетельства на возвращение в Республику Молдова.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда и отклоняет доводы апелляционной жалобы, отмечая следующее.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 23 января 2020 года отменено решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 25 октября 2019 года, по административному делу принято новое решение, которым Бесарабу С.Д. отказано в удовлетворении административного иска к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, и к Управлению МВД России по Рязанской области об оспаривании постановления о депортации.
В силу положений части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы Бесараба С.Д. о незаконности распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ и постановления о его депортации, обоснованные наличием у него гражданства Российской Федерации и отсутствием гражданства Республики Молдова, уже были рассмотрены и отклонены вышеуказанным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 23 января 2020 года. Данным судебным актом установлены обстоятельства, указывающие на отсутствие у Бесараба С.Д. гражданства Российской Федерации.
Отсутствие действующих документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации исключает возможность исполнения постановления УМВД России по Рязанской области о депортации Бесараба С.Д. за пределы Российской Федерации.
В соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Указанное законоположение согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 г.), который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 1830-О).
Учитывая названные правовые нормы, наличие в отношении Бесараба С.Д. действующих решений о нежелательности пребывания (проживания) в РФ и о депортации, а также то, что данное лицо не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, действительных для пересечения Государственной границы Российской Федерации, наличие у административного ответчика судимости за совершение тяжкого преступления, обуславливающей его реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, решение суда первой инстанции о продлении срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, является законным и обоснованным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.
Принимая решение о продлении срока пребывания Бесараба С.Д. в специальном учреждении до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, суд обоснованно определилвременные пределы ограничения прав и свобод административного ответчика при его содержании в специальном учреждении, исходя из необходимости документирования последнего, как иностранного гражданина, длительности процесса оформления документов, необходимых для завершения процедуры депортации.
На момент вынесения решения по делу у суда первой инстанции отсутствовали основания считать недостаточными и неэффективными меры, принимаемые уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации, поскольку административным ответчиком направлялись запросы для документирования Бесараба С.Д. свидетельством о возвращении в Республику Молдова, которые исполнены не были.
Длительность срока пребывания Бесараба С.Д. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, обусловлена поведением самого административного ответчика, сорвавшего в сентябре 2019 года исполнение постановления о депортации.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Апелляционная жалоба Бесараба С.Д. не содержит указания на обстоятельства, свидетельствующие о незаконности и необоснованности выводов районного суда, равно как и доказательств, подтверждающих прекращение оснований для его содержания в специальном учреждении. Судебной коллегией в ходе рассмотрения дела в порядке апелляционного производства таких обстоятельств не установлено.
Представленное в суд апелляционной инстанции сообщение Посольства Республики Молдова в Российской Федерации от 14.07.2020 N (дополнительно к письму от 22.01.2020 года) о том, что согласно данным Государственного Регистра Населения Республики Молдова информация о г-не Бесараб Степан (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) о принадлежности к гражданству Республики Молдова не значится, вопреки доводам административного ответчика само по себе не свидетельствует о наличии у Бесараба С.Д. гражданства Российской Федерации и не является доказательством, подтверждающим прекращение оснований для его содержания в специальном учреждении. Кроме того, суду первой инстанции данное сообщение представлено не было.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы административного ответчика о том, что он имеет родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии оснований для содержания Бесараба С.Д., как лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении и незаконности постановленного по делу судебного акта. Поскольку вопрос о законности решения о депортации был рассмотрен в рамках иного административного дела и не входит в предмет рассмотрения настоящего дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда города Рязани от 17 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бесараба Степана Дмитриевича - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка