Дата принятия: 18 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2123/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2019 года Дело N 33а-2123/2019
18 июля 2019 года
город Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Милашовой Л.В.,
судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,
при секретаре Семкиной И.М.,
с участием помощника прокурора Рязанской области Воробьевой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области к Абдугаппарову Шухрату Абдуганиевичу о продлении срока пребывания гражданина, подлежащего реадмиссии, в центре временного содержания иностранных граждан управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области по апелляционной жалобе Абдугаппарова Шухрата Абдуганиевича на решение Железнодорожного районного суда города Рязани от 27 июня 2019 года, которым административное исковое заявление управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области удовлетворено.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Лукашевича В.Е., объяснения административного ответчика Абдугаппарова Ш.А, заключение помощника прокурора Рязанской области Воробьевой В.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к Абдугаппарову Ш.А. о продлении срока пребывания гражданина, подлежащего реадмиссии, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.
В обоснование заявленных требований административный истец УМВД России по Рязанской области указало, что 27 февраля 2019 года Московским районным судом города Рязани вынесено постановление о признании гражданина Республики Казахстан Абдугаппарова Ш.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.
Данным постановлением административный ответчик Абдугаппаров Ш.А. помещен в центр временного содержания иностранных граждан (далее - ЦВСИГ) УМВД России по Рязанской области до фактического выдворения за пределы Российской Федерации на срок до 27 мая 2019 года.
12 марта 2019 года административным истом направлен запрос в Посольство Республики Казахстан с просьбой решить вопрос о документировании административного ответчика свидетельством на возвращение в Республику Казахстан.
15 марта 2019 года административный истец УМВД России по Рязанской области вынесло заключение о невозможности установления принадлежности Абдугаппарова Ш.А. к гражданству Российской Федерации.
В связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность, в отношении административного ответчика Абдугаппарова Ш.А. управлением МВД России по Рязанской области 19 марта 2019 года было вынесено решение о возбуждении процедуры реадмиссии.
25 марта 2019 года административным истцом УМВД России по Рязанской области в Главное управление по вопросам миграции МВД России направлен запрос о реадмиссии гражданина Абдугаппарова Ш.А., для последующего направления в компетентный орган Республики Казахстан. Указанный запрос до настоящего времени не исполнен.
Определением Московского районного суда города Рязани от 23 мая 2019 года Абдугаппарову Ш.А. продлен срок содержания в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области по 27 июня 2019 года включительно.
Административный истец считает, что пребывание административного ответчика Абдугаппарова Ш.А. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
В связи с чем административный истец управление МВД России по Рязанской области просило продлить срок пребывания подлежащего реадмиссии гражданина Республики Казахстан Абдугаппарова Ш.А. в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области сроком на 60 суток с момента вынесения решения.
Решением Железнодорожного районного суда города Рязани от 27 июня 2019 года административный иск УМВД России по Рязанской области удовлетворен.
Суд продлил срок пребывания подлежащего реадмиссии гражданина Республики Казахстан Абдугаппарова Ш.А. в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области на срок 60 суток, то есть по 26 августа 2019 года включительно.
С данным решением не согласился административный ответчик Абдугаппаров Ш.А., подал апелляционную жалобу об отмене решения суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, нарушающим права административного ответчика как иностранного гражданина, в отношении которого невозможно исполнить решение о принудительном выдворении. Податель жалобы ссылается на чрезмерную длительность его пребывания в ЦВСИГ, при этом обращает внимание на то, что направленный миграционным органом запрос о реадмиссии за столь значительный срок не исполнен. Апеллятор также указывает на наличие у него заболевания - <скрыто>, требующего специализированного лечения, которое в Центре не проводится.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец УМВД России по Рязанской области указывает на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции, поэтому просит в удовлетворении апелляционной жалобы Абдугаппарова Ш.А. отказать.
Старший помощник прокурора Железнодорожного района города Рязани
Веденеева Е.Ю. в возражениях на апелляционную жалобу административного ответчика просит решение районного суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик Абдугаппаров Ш.А. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, указав на нецелесообразность продления ему срока пребывания в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области. Кроме того, ссылался на то, что его родители живут в Чеченской Республике, при этом в Республике Казахстан у него никто из родственников не проживает.
В заключении помощник прокурора Рязанской области Воробьева В.А. указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, которое просила оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Представитель административного истца - УМВД России по Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещен своевременно и в надлежащей форме. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, полагает, что оно не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В силу ч. 1.3 ст. 32.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
Согласно ч. 2 и ч. 4 ст. 32.2 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут быть временно размещены в специальном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, предназначенном для временного размещения иностранных граждан, подлежащих реадмиссии.
В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.
В соответствии с положениями ч. 6 ст. 32.2 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном п. 12 настоящей статьи.
В силу п. п. 1, 4 ст. 35.1 вышеназванного Федерального закона содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный ответчик Абдугаппаров Ш.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец Казахской ССР, со 2 марта 2018 года по 18 октября 2018 года отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области по приговору Красногорского городского суда Московской области, за совершение преступления, предусмотренного п. "в" ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, в виде 1 года 2 месяцев лишения свободы.
Постановлением Московского районного суда города Рязани от 27 февраля 2019 года Абдугаппаров Ш.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно нарушения иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.
На основании указанного постановления административный ответчик помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области до фактического выдворения за пределы Российской Федерации, на строк, не превышающий три месяца, то есть до 27 мая 2019 года.
12 марта 2019 года административным истцом УМВД России по Рязанской области направлен запрос в Посольство Республики Казахстан с просьбой решить вопрос о документировании Абдугаппарова Ш.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, свидетельством на возвращение в Республику Казахстан.
15 марта 2019 года управлением МВД России по Рязанской области было вынесено заключение о невозможности установления принадлежности Абдугаппарова Ш.А. к гражданству Российской Федерации.
В связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность, в отношении административного ответчика Абдугаппарова Ш.А. УМВД России по Рязанской области
19 марта 2019 года вынесло решение о возбуждении процедуры реадмиссии.
25 марта 2019 года административным истцом УМВД России по Рязанской области в Главное управление по вопросам миграции МВД России направлен запрос о реадмиссии гражданина Абдугаппарова Ш.А., для направления в компетентный орган Республики Казахстан. До настоящего времени указанный запрос не исполнен.
Определением Московского районного суда города Рязани от 23 мая 2019 года Абдугаппарову Ш.А. продлен срок содержания в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области по 27 июня 2019 года включительно.
21 июня 2019 года УМВД России по Рязанской области вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства N 12, согласно которому личность гражданина Республики Казахстан Абдугаппарова Ш.А. считается установленной.
Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик Абдугаппаров Ш.А. гражданином Российской Федерации не является, законных оснований для его нахождения на территории Российской Федерации не имеется. Постановление Московского районного суда города Рязани от 27 февраля 2019 года о принудительном административном выдворении Абдугаппарова Ш.А. за пределы Российской Федерации не отменено, поэтому подлежит исполнению. В связи с чем в целях предупреждения негативных последствий пребывания (проживания) Абдугаппарова Ш.А. в Российской Федерации, а также недопущения нарушений законных прав и интересов граждан Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что требования УМВД России по Рязанской области обоснованы и подлежат удовлетворению.
Принимая данное решение, районный суд также учитывал возбуждение в отношении административного ответчика Абдугаппарова Ш.А. процедуры реадмиссии, отсутствие у административного ответчика, являющегося гражданином Республики Казахстан, документов, удостоверяющих его личность, и ответа из компетентного органа Республики Казахстан по вопросу реадмиссии. С учетом изложенного, пришел к выводу о том, что срок пребывания административного ответчика в специальном учреждении - ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области должен быть продлен на 60 суток, то есть по 26 августа 2019 года включительно.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии достаточных оснований для продления срока пребывания Абдугаппарова Ш.А. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, находя его правильным, в достаточной степени мотивированным, подтвержденным имеющимися в деле доказательствами, которые отвечают требованиям закона, подлежащего применению.
Исходя из требований ч. 2 ст. 269 КАС РФ, судом установлен и обоснован разумный срок пребывания лица, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части решения указан конкретный срок пребывания административного ответчика в специальном учреждении.
Часть 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантирует право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства только тем лицам, которые законно находятся на территории Российской Федерации.
В данном случае административным ответчиком не представлено документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы. Поскольку законность пребывания Абдугаппарова Ш.А. на территории Российской Федерации никакими доказательствами не подтверждена, то помещение его в специальное учреждение нельзя расценивать как нарушение его прав на свободу передвижения и личную неприкосновенность.
Ссылка административного ответчика Абдугаппарова Ш.А. на наличие у него родителей, проживающих в Чеченской Республики, какими-либо доказательствами не подтверждается и на законность постановленного по делу решения не влияет.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение является мерой, направленной на реализацию принятого судом решения о принудительном выдворении такого лица за пределы Российской Федерации и принятого уполномоченным государственным органом решения о его реадмиссии. Применение этой меры к Абдугаппарову Ш.А. в данном случае является мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, и соразмерна цели защиты этих правоотношений, а также согласуется с положениями международного права - подп. "f" п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года).
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не учтено состояние здоровья Абдугаппарова Ш.А., не позволяющее содержаться в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области, не могут повлечь отмену, либо изменение обжалуемого решения, так как противоречат установленным по делу обстоятельствам.
Так, из ответа главного врача ГБУ Рязанской области "<скрыто>" от 25 июня 2019 года и консультации врача <скрыто> данного лечебного учреждения от 26 июня 2019 года не следует, что Абдугаппаров Ш.А. нуждается в экстренной госпитализации в медицинское учреждение для прохождения стационарного лечения.
Состояние здоровья Абдугаппарова Ш.А. само по себе не препятствует возможности продления ему срока содержания в специальном учреждении, поскольку согласно Правилам содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1306 от 30 декабря 2013 года (п. п. 20 - 22, 33, 34 раздела IV) и Правилам оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 186 от 6 марта 2013 года, иностранным гражданам, содержащимся в специальных учреждениях и не нуждающимся в госпитализации, медицинская помощь предоставляется в специальном учреждении в амбулаторных условиях.
Специальное учреждение обеспечивается лекарственными препаратами для медицинского применения в целях оказания медицинской помощи иностранным гражданам, содержащимся в специальном учреждении. При наличии медицинских показаний по назначению медицинского работника специального учреждения либо медицинской организации, в которой им оказывалась медицинская помощь, они обеспечиваются лекарственными препаратами для медицинского применения, которыми располагает специальное учреждение.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, свидетельствующие о незаконности и необоснованности выводов суда первой инстанции, равно как и доказательств, подтверждающих прекращение оснований для содержания Абдугаппарова Ш.А. в специальном учреждении. Судебной коллегией в ходе рассмотрения дела в порядке апелляционного производства таких обстоятельств также не установлено.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, районным судом определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии со ст. 84 КАС РФ.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных указаний на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, являющиеся основанием для отмены или изменения решения суда. Судебная коллегия таких оснований не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда города Рязани от 27 июня 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Абдугаппарова Шухрата Абдуганиевича - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
