Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2121/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N 33а-2121/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Маклашова В.И.,
судей Горбачевской Ю.В., Фроловой И.М.,
при секретаре Красноженюк Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Бесхлебного А.М. на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 4 марта 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Бесхлебного Алексея Михайловича к Брянской городской администрации о признании незаконным постановления.
Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав объяснения Бесхлебного А.М. и адвоката Кизеева А.А. в его интересах, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Брянской городской администрации и управления по строительству и развитию территории г. Брянска по доверенностям Марченковой Е.С. на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бесхлебный А.М. обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 380 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-п ему было отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома на данном участке.
Административный истец просил суд признать незаконным постановление Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-п в части отказа ему в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером N площадью 380 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>; обязать Брянскую городскую администрацию принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером N площадью 380 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО "Перспектива".
Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 4 марта 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Бесхлебного А.М. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Бесхлебный А.М. просит решение суда отменить. Полагает, что у администрации не имелось оснований для отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров строительства. Своды правил, которыми руководствовался суд при принятии решения, применяются лишь при создании нового объекта недвижимости и не являются техническим регламентом. Судом не учтено, что схема расположения жилого дома и его размеры соответствуют размерам и расположению дома, принадлежащего наследодателю, и не нарушает прав других лиц. Оспариваемое постановление принято без учета решения Бежицкого районного суда г. Брянска от 8 ноября 2005 года, согласно которому за истцом было признано право на восстановление (реконструкцию) в установленном законом порядке жилого <адрес> в прежних размерах на земельном участке по <адрес>. И проектной документации усматривается, что проектируемый жилой дом расположен в прежних размерах и на предыдущем месте, где был расположен сгоревший жилой дом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Судом установлено, что Бесхлебный А.М. на основании решения Бежицкого районного суда г. Брянска от 28 июля 2017 года является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 380 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей с придомовыми участками.
Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 8 ноября 2005 года за Бесхлебным А.М. признано право на восстановление (реконструкцию) в установленном законом порядке жилого <адрес> в прежних размерах на земельном участке по <адрес> <адрес>, <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ Бесхлебный А.М. обратился в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Брянска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (минимальные расстояния от границ соседнего придомового (приквартирного) участка до основного строения (жилого дома) - 0,63м) на указанном земельном участке, находящемся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
По результатам публичных слушаний принято решение: не рекомендовано главе Брянской городской администрации принять постановление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, поскольку основными техническими регламентами для малоэтажной жилой застройки являются СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" и СП 4.13.130.2013 "Системы противопожарной защиты, ограничение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям". В соответствии с п.5.3.4, вышеуказанного СП 30-102-99 до границы соседнего приквартирного участка расстояния до санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно - двухквартирного и блокированного дома - 3 метра.
Постановлением Брянской городской администрации N-н от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении разрешения на отклонении от предельных параметров разрешенного строительства.
Отказывая в удовлетворении административного иска Бесхлебного А.М., суд первой инстанции исходил из того, что предоставление разрешения на заявленное отклонение от предельных параметров противоречит требованиям ст. 40 Градостроительного кодекса РФ. Органом, чье решение оспаривается, порядок его принятия соблюден, постановление вынесено уполномоченным лицом, нарушений действующего законодательства Российской Федерации, а также прав и законных интересов административного истца не допущено.
Судебная коллегия с выводом суда соглашается.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.
Совокупности таких условий по делу не установлено.
В соответствии с частями 1 - 2,4 - 6 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Согласно статье 28 Правил землепользования и застройки города Брянска, утвержденных решением Брянского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.
Основными техническими регламентами для малоэтажной жилой застройки являются СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" и СП 4.13.130.2013 "Системы противопожарной защиты, ограничение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".
В соответствии с п.5.3.4. вышеуказанного СП 30-102-99 до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно - двухквартирного и блокированного дома - 3 метра с учетом требований п. 4.1.5. настоящего Свода правил..
Таким образом, предоставление разрешения на заявленное отклонение от предельных параметров (0,63 м, как просил административный истец) противоречит требованиям ст. 40 Градостроительного кодекса РФ.
Доводы административного истца и его представителя о том, что требования технических регламентов применяются к новому строительству, не могут повлиять на выводы суда первой инстанции, поскольку судебная коллегия полагает, что в данном случае в результате восстановления на месте сгоревшего дома нового жилого дома Бесхлебным А.М. фактически будет осуществлено новое строительство.
Так, согласно ч. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Соответственно к новому строительству должны применяться действующие регламенты, строительные нормы и своды правил, в том числе в части, касающейся расстояний по санитарно-бытовым условиям.
Ссылка в апелляционной жалобе на решение суда 2005 года не влияет на выводы по настоящему делу, поскольку решением суда за Бесхлебным А.М. было признано право на восстановление (реконструкцию) жилого дома в установленном законом порядке. Такой порядок подразумевает получение разрешения на отклонение от предельных параметров строительства.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства и закон, подлежащий применению к этим отношениям. При этом верно установил, что порядок принятия решения административным ответчиком соблюден, постановление вынесено уполномоченным лицом, нарушений требований закона при его принятии не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 4 марта 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Бесхлебного Алексея Михайловича к Брянской городской администрации о признании незаконным постановления оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Бесхлебного А.М. - без удовлетворения.
Председательствующий В. И. МАКЛАШОВ
Судьи Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ
И.М. ФРОЛОВА
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
