Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 17 октября 2018 года №33а-2121/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 октября 2018 года Дело N 33а-2121/2018
"17" октября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Колесова Р.Н.,
при секретаре Качаловой Л.Н.
рассмотрела в апелляционном порядке частную жалобу начальника ИФНС России по г. Костроме Шереметьевой М.А. на определение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 17 августа 2018 года, которым административное исковое заявление ИФНС России по г. Костроме к Адиловой Татьяне Евгеньевне о взыскании задолженности по налоговым платежам и санкциям возвращено.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения представителя ИФНС России по г. Костроме Баукиной М.О., судебная коллегия
установила:
ИФНС России по г. Костроме обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что в период с 09 июля 2010 года по 20 февраля 2016 года Адилова Т.Е. осуществляла деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и являлась плательщиком страховых взносов, которые ею за 4 квартал 2016 года в установленный законом срок уплачены не были. В этой связи 15 июня 2017 года ей было выставлено требование N 67998 (срок уплаты до 05 июля 2017 года) об уплате недоимки по страховым взносам за 4 квартал 2016 года в размере 3 260 руб. 09 коп., в том числе на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в размере 2 725 руб. 48 коп. и обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в ФФОМС в размере 534 руб. 61 коп., а также пени за период с 01 апреля 2017 года по 31 мая 2017 года в сумме 1 543 руб. 90 коп., в том числе пени за неуплату взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в размере 1 230 руб. 02 коп. и пени за неуплату взносов на обязательное медицинское страхование в ФФОМС в размере 313 руб. 88 коп. Однако в установленный срок требование административным ответчиком не исполнено, определением мирового судьи судебного участка N 12 Ленинского судебного района г. Костромы от 30 января 2018 года судебный приказ о взыскании с Адиловой Т.Е. задолженности по страховым взносам и пени отменен. С учетом изложенного просит взыскать с Адиловой Т.Е. названные суммы.
Определением судьи Ленинского районного суда города Костромы от 30 июля 2018 года административное исковое заявление ИФНС России по г. Костроме оставлено без движения, административному истцу предложено в срок до 17 августа 2018 года устранить указанные в определении недостатки.
Определением судьи этого же суда от 17 августа 2018 года административное исковое заявление возвращено административному истцу.
В частной жалобе начальник ИФНС России по г. Костроме Шереметьева М.А. просит определение судьи о возвращении административного искового заявления отменить, разрешить вопрос по существу. Считает, что оснований для возвращения искового заявления у судьи не имелось, поскольку недостатки, на которые было указано в определении об оставлении искового заявления без движения, ИФНС России по г. Костроме устранила, представив в суд копию реестра отправленных писем от 27 июля 2018 года с идентификационным номером почтового отправления в адрес Адиловой Т.Е., принт-скрин страниц официального сайта ФГУП "Почта России" со сведениями о неудачной попытке вручения заказного письма, а также письмо УФПС Костромской области - филиала ФГУП "Почта России" N 4.11.9.16/1545 от 14 августа 2018 года, подтверждающее попытку вручения искового заявления. Полагает, что отсутствие в информационном ресурсе "Почты России" сведений о вручении Адиловой Т.Е. копии административного иска и приложенных к нему документов о нарушении инспекцией требований статей 125, 126 КАС РФ не свидетельствует, так как по смыслу действующего законодательства административный истец при подаче искового заявления в суд представляет сведения, достоверно свидетельствующие о направлении административного искового заявления и приложенных к нему документов участвующим в деле лицам, а также уведомление о вручении им либо сведения о неполучении ими указанных документов по зависящим от них обстоятельствам, иное означало бы возможность принятия административного иска судом только при наличии исключительно уведомления о вручении, что привело бы к нарушению права административного истца на защиту.
В соответствии с частью 3 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в судебном заседании с извещением ИФНС России по г. Костроме.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ИФНС России по г. Костроме Баукина М.О. доводы частной жалобы поддержала, пояснила, что доказательства совершения ИФНС действий, направленных на исполнение определения судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 30 июля 2018 года, у административного истца отсутствуют.
Проверив имеющийся материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что в случае, если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.
Возвращая административное исковое заявление, судья пришла к выводу о том, что административным истцом не устранены недостатки, на которые было указано в определении об оставлении административного иска без движения, а именно: в нарушение требований статьи 126 КАС РФ не представлены документы, свидетельствующие о вручении административному ответчику копии административного искового заявления и приложенных к нему документов.
Оснований не согласиться с таким выводом судьи не имеется.
В соответствии с частью 7 статьи 125 КАС РФ административный истец, обладающий государственными или иными публичными полномочиями, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.
Согласно статье 287 КАC РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций должно быть оформлено в соответствии с требованиями части 1 статьи 125 настоящего Кодекса и подписано руководителем контрольного органа, от имени которого подано заявление (часть 1).
К административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, подтверждающие указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, включая копию направленного административным истцом требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке; доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание административного искового заявления; документы, указанные в пункте 1 части 1 статьи 126 настоящего Кодекса (часть 2).
В силу пункта 1 части 1 статьи 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.
Частью 4 статьи 2 КАС РФ предусмотрено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона).
Согласно статье 100 КАС РФ в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд (часть 1).
Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия (часть 2).
По смыслу положений части 7 статьи 125, пункта 1 части 1 статьи 126, части 2 статьи 287 КАС РФ во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 135 КАС РФ, определяющей действия суда при подготовке дела к судебному разбирательству, а также исходя из принципа осуществления процессуальных прав по своему усмотрению, раскрытого применительно к ситуации получения судебной корреспонденции в статье 100 КАС РФ, административный истец при подаче искового заявления в суд представляет сведения, достоверно свидетельствующие о направлении административного искового заявления и приложенных к нему документов участвующим в деле лицам, а также уведомление о вручении им либо сведения о неполучении ими указанных документов по зависящим от них обстоятельствам.
В этой связи в качестве выполнения административным истцом, обладающим государственными или иными публичными полномочиями, положений части 7 статьи 125 и пункта 1 части 1 статьи 126 КАС РФ может рассматриваться представление сведений об уклонении адресата от получения корреспонденции в отделении связи, в том числе о ее возвращении по истечении срока хранения.
Как следует из представленного материала, к исковому заявлению ИФНС России по г. Костроме в подтверждение выполнения требований части 7 статьи 125 и пункта 1 части 1 статьи 126 КАС РФ была приложена лишь выписка из реестра отправки административных исковых заявлений и приложенных к ним документов от 27 июля 2018 года об отправке в адрес Адиловой Т.Е. заказной корреспонденции.
При этом документы, подтверждающие вручение административному ответчику направленной в его адрес корреспонденции, либо документы, подтверждающие уклонение последнего от ее получения в отделении связи, истцом представлены не были.
Поскольку отсутствие вышеуказанных документов являлось основанием для оставления административного искового заявления без движения, и вопреки доводам частной жалобы не было устранено в установленный судьей срок, возвращение административного иска соответствует предписаниям пункта 7 части 1 статьи 129 КАС РФ.
Изложенные в частной жалобе доводы ничем не подтверждены.
Судом апелляционной инстанции было предложено административному истцу представить доказательства совершения ИФНС действий, направленных на исполнение определения судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 30 июля 2018 года. Таких доказательств ИФНС России по г. Костроме в суд апелляционной инстанции не представлено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что оснований для отмены обжалуемого определения не имеется.
Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 17 августа 2018 года оставить без изменения, частную жалобу начальника ИФНС России по г. Костроме Шереметьевой М.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка