Дата принятия: 25 января 2021г.
Номер документа: 33а-21208/2020, 33а-1571/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 января 2021 года Дело N 33а-1571/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Искандарова А.Ф.,
Салихова Х.А.,
при секретаре Латыповой Р.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Акчурина Д.А. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения комиссии Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по вопросу бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 27.04.2020 года о снятии Акчурина Дамира Аббясовича с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, о признании действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, указанное в письме от 29.04.2020 г. за N ДС-13/1141-Г, о снятии Акчурина Дамира Аббясовича с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства незаконным и отменить, обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан восстановить Акчурина Дамира Аббясовича на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по категории: граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся жилых помещениях, в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с даты подачи заявления от 29.07.2016 года,
по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 сентября 2020 года.
УСТАНОВИЛА:
Акчурин Д.А. обратился в суд к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения, в обоснование указывая, что письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 29 апреля 2020 года за N ДС-13/1141-Г он был уведомлен, что решением комиссии Министерства земельных и имущественных отношений РБ по вопросу бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее - Комиссия) от 27 апреля 2020 года, руководствуясь п. 6 ч. 6 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" он снят с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность, бесплатно. В качестве обоснования указано, что его супругой, Акчуриной Т.В., 09 июня 2015 года реализовано право на предоставление земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Полагает, что данные действия нарушают права и законные интересы истца, а именно, право на улучшение жилищных условий. Решением Комиссии истец поставлен на учет для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории: граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся жилых помещениях, в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (письмо N ИА-22/20601 от 23.08 2016 года). Извещением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 22 ноября 2019 г. N ДС-22/3488-Т Акчурину Д.А. предложен для оформления в собственность бесплатно земельный участок расположенный: адрес вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер N.... Он письменно дал свое согласие. Однако право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, или единовременной денежной выплаты он не реализовывал. Согласно свидетельству о регистрации брака II-AP N 800929 от 11 февраля 2016 года между ним и Титовой Т.В. заключен брак. Он был зарегистрирован по адресу: гадрес с 04 декабря 2014 года по 30 января 2020 года. После регистрации брака 11 февраля 2016 года Акчурина (Титова) Т.В. была вселена в качестве члена семьи собственника Акчуриной Р.П. в жилое помещение по адресу: гадрес 22 марта 2016 года. Следовательно, при реализации Акчуриной Т.В. права на предоставление земельного участка бесплатно для ИЖС 09 июня 2015 года он не был членом ее семьи.
Просил решение комиссии Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по вопросу бесплатного предоставления в собственность граждан, земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 27 апреля 2020 года в части снятии Акчурина Д.А. с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства признать незаконным; признать действие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, указанное в письме от 29 апреля 2020 года за N ДС-13/1141-Г, о снятии Акчурина Д.А. с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства незаконным и отменить; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан восстановить Акчурина Д.А. на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по категории: граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся жилых помещениях, в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с даты подачи заявления от 29 июля 2016 года.
Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 сентября 2020 года административный иск Акчурина Д.А. удовлетворен частично. Признано незаконным решение комиссии Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по вопросу бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 27 апреля 2020 года о снятии Акчурина Д.А., с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства; признаны незаконными действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, указанные в письме от 29 апреля 2020 года за N ДС-13/1141-Г, о снятии Акчурина Д.А. с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
В части требования отменить действие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, указанное в письме от 29 апреля 2020 года за N ДС-13/1141-Г отказано.
Суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан восстановить права, свободы и законные интересы административного истца Акчурина Д.А. путем восстановления на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по категории: граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся жилых помещениях, в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с даты подачи заявления от 29 июля 2016 года.
В апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, указывая на обоснованность принятого комиссией решения о снятии Акчурина Д.А. с учета в связи с реализацией его супругой права на бесплатное предоставление земельного участка 09 июня 2015 года.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Хисамову З.Р., поддержавшую доводы жалобы, Акчурина Д.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением комиссии Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по вопросу бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 27 апреля 2020 года, руководствуясь ч. 6 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" Акчурин Д.А. снят с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность, бесплатно, в связи с утратой оснований.
В качестве обоснования указано, что в результате проверки установлено, что его супруга Акчурина Т.В. 09 июня 2015 года реализовала право на предоставление земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
Письмом исх. N ДС-13/1141-Г от 29 апреля 2020 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан уведомило Акчурина Д.А. о принятом решении. Не соглашаясь с данным отказом, Акчурин Д.А. считает, что согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" он имеет безусловное право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как лицо, состоящее на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку при реализации Акчуриной Т.В. права на предоставление земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства 09 июня 2015 года Акчурин Д.А. не был членом ее семьи.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для снятия Акчурина Д.А. с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность, бесплатно предусмотренные частью 6 статьи 10.1 Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" отсутствуют, в связи с чем решение комиссии Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по вопросу бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 27 апреля 2020 года незаконно и необоснованно.
Оснований не соглашаться с данными выводами суда судебная коллегия не находит.
Согласно части 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно: гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что распоряжением главы Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01 июля 2016 года N 596 Акчурин Д.А. принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно справке от 12 июля 2016 года Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан право на предоставление земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства Акчуриным Д.А., Акчуриной Т.В., Акчуриным И.Д. на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан не реализовано.
29 июля 2016 года Акчурин Д.А. обратился с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с просьбой предоставить в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок из категории земель населенных пунктов в соответствии со статьей 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года Ш 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", сообщив что состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Решением от 19 августа 2016 года комиссии Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по вопросу бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, Акчурин Д.А. поставлен на учет для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории: граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся жилых помещениях, в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, о чем Акчурин Д.А. извещен письмом N ИА-22/20601 от 23 августа 2016 года.
В соответствии с решением комиссии Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по вопросу бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства Акчурину Д.А. предложен для оформления в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу:: адрес вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер N....
Акчурин Д.А. письменно дал свое согласие, что подтверждается извещением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 22.11.2019 г. N ДС-22/3488-Т.
Согласно протоколу от 27 апреля 2020 года заседания Комиссии по вопросу бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан проведена проверка наличия оснований для предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для ИЖС. Выявлено, что на дату принятия решения о предоставлении земельного участка заявитель Акчурин Д.А. перестал соответствовать условиям (согласно справке АИС супруга Акчурина Т.В. реализовала право на предоставление земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства). Указанное обстоятельство послужило основанием для снятия с учета на основании части 6 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".
В соответствии с частью 6 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (в ред. от 25 марта 2020 года, на дату принятия оспариваемого решения), предусмотрено, что гражданин, состоящий на учете, снимается с учета на основании решения земельной комиссии в следующих случаях:
1) подачи им заявления о снятии с учета;
2) перемены места жительства заявителя (выезд на постоянное место жительства в другой муниципальный район, городской округ на территории Республики Башкортостан или в другой субъект Российской Федерации);
3) смерти гражданина, состоящего на учете;
4) если на дату принятия решения о предоставлении земельного участка заявитель перестал соответствовать условиям статьи 10 настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи;
5) получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, за исключением средств материнского (семейного) капитала;
6) реализации права на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев, установленных частью 6 статьи 10 настоящего Закона, либо получения единовременной денежной выплаты в соответствии с частью 3.1 статьи 10 настоящего Закона;
7) наличия у заявителя и (или) членов семьи (супруга (супруги), ребенка (детей) на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка (доли в земельном участке) для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью в сумме 0,08 га и более, за исключением категорий граждан, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Закона.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона, предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, а также настоящей статьей, в собственность бесплатно осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
В случае, если гражданин получил бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства либо в соответствии с частью 3.1 настоящей статьи единовременную денежную выплату, то членам его семьи по основаниям, предусмотренным в части 2 настоящей статьи, земельный участок для индивидуального жилищного строительства не предоставляется, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
Между тем, как верно указано судом первой инстанции, ссылка ответчика в оспариваемом решении комиссии Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на то, что супруга Акчурина Т.В. 09 июня 2015 года реализовала право на предоставление земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства, не может быть признана обоснованной.
Брак между Акчуриным Д.А. и Титовой Т.В. был заключен 11 февраля 2016 года, о чем свидетельствует актовая запись о заключении брака N 122.
Таким образом, реализация Титовой Т.В. 09 июня 2015 года, то есть до заключения брака, права на предоставление земельного участка бесплатно не свидетельствует о том, что она реализовала данное право в качестве члена семьи Акчурина Д.А.
Доводы жалобы о том, что по информации автоматизированной информационной системы "Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" супруга истца Акчурина Т.В. до заключения брака с административным истцом использовала свое право на предоставление земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку основаны на неверном толковании положений пункта 6 части 6 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан N 59 -з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", на основании которого Акчурин Д.А. был снят с учета.
Сам же Акчурин Д.А. право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или получения единовременной денежной выплаты не реализовал. По его утверждению, при вступлении в брак с Титовой Т.В. земельный участок ей не принадлежал.
Таким образом, снятие Акчурина Д.А. с учета по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 6 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан N 59 -з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", нельзя признать обоснованным.
При наличии в собственности Акчуриной (Титовой) Т.В. на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка (доли в земельном участке) для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью в сумме 0,08 га и более, как супруги Акчурина Д.А., или у ребенка (детей), он мог быть снят с учета по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 6 статьи 10.1 указанного Закона.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении, построены на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств, оснований для которой не имеется. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
Руководствуясь ст. ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
