Дата принятия: 19 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-2120/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2020 года Дело N 33а-2120/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Долгополовой Т.В., Вениченко О.В.,
при ведении протокола помощником судьи Ербягиной М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Сидорова Леонида Николаевича об оспаривании в части приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по апелляционной жалобе представителя административного истца Азаракова Виктора Николаевича на решение Бейского районного суда от 22 июля 2020 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., объяснения административного истца Сидорова Л.Н., его представителя Азаракова В.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу Яхина Р.Р., представителя заинтересованного лица ООО "УК "Разрез Майрыхский" Абабкова К.А., выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сидоров Л.Н. через своего представителя Азаракова В.Н. обратился в суд с административным иском об оспаривании пунктов 9, 10 приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования", которыми утверждена схема расположения и изъят для государственных нужд Российской Федерации у Сидорова Л.Н земельный участок с условным кадастровым N площадью <данные изъяты> кв.м, подлежащий образованию из земельного участка с кадастровым N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в связи с осуществлением недропользования на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ N, предоставленной ООО "УК "Разрез Майрыхский". Требования мотивированы тем, что оспариваемый приказ нарушает требования закона и право собственности административного истца, использующего земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием: сельскохозяйственное производство, для ведения фермерского хозяйства, выпаса скота. При изъятии земельного участка административным ответчиком не установлена исключительность случая, не позволяющего обществу пользоваться спорным земельным участком на ином правовом основании.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19 том N 1), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-3 том N 2) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены соответственно общество с ограниченной ответственностью "Угольная компания "Разрез Майрыхский" (далее - ООО "УК"Разрез Майрыхский"), Чаптыков П.В.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель заинтересованного лица ООО "УК "Разрез Майрыхский" Абабков К.А. просил отказать в удовлетворении административного иска, иные участники процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
Суд постановилрешение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-56 том N 2), которым отказал в удовлетворении административного иска.
С решением не согласен представитель административного истца Азараков В.Н., в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, нарушением судом норм материального и процессуального права, просит решение отменить, принять новое об удовлетворении административных исковых требований. В апелляционной жалобе (л.д. 67-68 том N 2), повторяя позицию, изложенную в административном иске, указывает, что судом не дана оценка отсутствию условий, установленных ст.49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), для изъятия земельного участка. При принятии решения об изъятии земельного участка административным ответчиком не установлено условие исключительности случая, не позволяющего пользоваться обществу земельным участком на ином основании. Обращает внимание, что судом не была принята во внимание позиция Верховного Суда РФ, изложенная в Обзоре судебной практики N 1 за 2016 год. Земельный участок, принадлежащий административному истцу, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, тогда как действия общества, которому передан земельный участок, направлены лишь на извлечение прибыли, влекущей за собой нанесение ущерба окружающей среде, уничтожению естественных экологических систем, загрязнения окружающей среды и как следствие уничтожение благоприятной для проживания человека окружающей среды, что противоречит Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента РФ 31.12.2015 N 683 и Указу Президента РФ от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации до 2030 года".
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо ООО "УК "Разрез Майрыхский" указывает на необоснованность доводов жалобы и отсутствие оснований для отмены решения суда (л.д. 83-87 том N 2), административный ответчик Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Сидоров Л.Н., его представитель Азараков В.Н. поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель административного ответчика Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу Яхин Р.Р., представитель заинтересованного лица ООО "УК "Разрез Майрыхский" Абабков К.А. выразили согласие с решением суда, заинтересованное лицо Чаптыков П.В. отношение к решению не высказал.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Сидоров Л.Н. является собственником земельного участка с кадастровым N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, который передан им в долгосрочную аренду Чаптыкову П.В. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствует запись в ЕГРН (л.д. 135-138 том N 1).
ООО "УК "Разрез Майрыхский", являясь пользователем недр на основании лицензии серии N от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видом работ - разведка и добыча каменного угля на участке Бейский-Западный Бейского каменноугольного месторождения со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, обратилось в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу с ходатайством от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, в том числе части земельного участка с кадастровым номером 19:06:050605:29, принадлежащего Сидорову Л.Н. (л.д. 122-126 том N 1).
Приказом Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 5-8 том N 1) утверждена схема расположения земельного участка с условным кадастровым N площадью <данные изъяты> кв.м, который подлежит образованию из земельного участка с кадастровым N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (п.9 приказа), и земельный участок, схема которого утверждена, изъят у ФИО2 для государственных нужд (п.10 приказа).
Установив, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд с данным требованием, проанализировав установленные обстоятельства в совокупности с положениями действующего законодательства, суд пришёл к выводу о правомерности изъятия земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счёт средств пользователя недр, в связи с чем отказал в удовлетворении административных исковых требований.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда в силу нижеследующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя, должно быть обосновано лицензией на пользование недрами.
Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей (подпункт 3 пункта 1 статьи 56.4 ЗК РФ).
Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 56.4 ЗК РФ).
Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2015 N 442 утверждён перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд.
Согласно пункту 3 названного постановления организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей, включены в перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд.
Таким образом, суд пришёл к правильному выводу, что оспариваемый приказ N 982 от 15.10.2019 принят уполномоченным органом на основании ходатайства организации-недропользователя, имеющего лицензию на право пользования недрами, с соблюдением установленной законом процедуры при наличии законных основания для изъятия участков. Оснований для отказа в изъятии земельных участков в сложившейся ситуации не установлено.
Ссылка заявителя жалобы на отсутствие условий, установленных ст.49 ЗК РФ для изъятия земельного участка, основана на ошибочном толковании норм права, поскольку перечень оснований для изъятия земельных участков, предусмотренных данной статьёй, не является исчерпывающим.
Положения пункта 1 статьи 79 ЗК РФ, на который ссылается заявитель жалобы и согласно которому сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране направлены на уточнение правового режима земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и не регулируют порядок изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для государственных и муниципальных нужд и не могут быть основанием для отказа в изъятии земельных участков.
Ссылка административного истца на то, что изъятие земель не позволит ему в дальнейшем развивать деятельность по разведению овец, которой он занимается, не может быть принята судебной коллегией во внимание, поскольку, как указано выше, изымаемый участок земли сдан административным истцом в аренду Чаптыкову П.В. до ДД.ММ.ГГГГ, и на момент принятия оспариваемого приказа, и на момент рассмотрения дела в суде договор аренды не расторгнут. Утверждение Сидорова Л.Н. о том, что он сам использует спорный земельный участок, не подтверждено доказательствами по делу.
Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка, основанная на нормах действующего законодательства.
Поскольку исходя из положений ч.9 ст. 226, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ требования о признании незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, подлежат удовлетворению при доказанности двух обстоятельств: несоответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, и учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований административного истца.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 1 статьи 310 КАС РФ безусловным основанием для отмены решения суда, судебной коллегией не установлено.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бейского районного суда от 22 июля 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Сидорова Леонида Николаевича - Азаракова Виктора Николаевича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий О.А. Страхова
Судьи: Т.В. Долгополова
О.В. Вениченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
