Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2119/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N 33а-2119/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Шуваевой Е.И.,
судей Курочкиной И.А., Стародубова Ю.И.,
при секретаре Ежицкой О.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Е. к Земельному комитету г. Курска о признании незаконным бездействия по необеспечению формирования земельного участка, неорганизации проведения аукциона о продаже земельного участка или заключении договора аренды, возложении обязанности обеспечить проведение аукциона в 30-дневный срок, поступившее по апелляционной жалобе административного истца Е. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 06 марта 2019 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., выслушав представителя административного ответчика Земельного комитета г. Курска по доверенности С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Е. обратился в суд с административным иском к Земельному комитету г. Курска о признании незаконным бездействия по необеспечению формирования земельного участка, неорганизации проведения аукциона по продаже земельного участка или заключения договора аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, возложении обязанности обеспечить проведение аукциона в 30-дневный срок, выразившемся в несоблюдении сроков установленных Административным регламентом для подготовки документов по образованию земельного участка для индивидуального жилищного строительства, приятию решения о проведении аукциона и проведении аукциона на право предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что 10 октября 2018 года обратился в Земельный комитет г. Курска с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды сроком на 20 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, и согласованию схемы расположения земельного участка.
Письмом N за подписью председателя Земельного комитета г. Курска от 19 ноября 2018 года ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, на основании пп.2 п.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом уточнения требований Е. просил суд: 1) признать незаконным бездействие административного ответчика по поданному 10.10.2018 года заявлению о предварительном согласовании земельного участка, выразившееся в необеспечении формирования испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале N в установленный срок, согласно п.3.3.7 и 3.3.8 Административного регламента Земельного комитета города Курска по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства", утвержденного Постановлением Администрации г. Курска от 15 сентября 2015 г. N и не организации проведения аукциона о продажи данного земельного участка или заключения договора аренды земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства в установленном законом порядке и сроки; 2) обязать Земельный комитет города Курска в 30-дневный срок обеспечить проведение аукциона по продаже земельного участка или заключения договора аренды земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административным истцом Е. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В суд апелляционной инстанции не явились: административный истец Е., представитель заинтересованного лица Администрации г. Курска, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лицо, участвующее в деле, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Совокупность указанных необходимых условий по данному делу отсутствует в связи с чем, судом первой инстанции правильно отказано в удовлетворении заявленных требований.
Постановлением Администрации г. Курска от 15.09.2015 года N2713 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, граждан для индивидуального жилищного строительства" (далее Административный регламент).
Пунктом 3.3.7 Административного регламента в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимается решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ в соответствии с требованиями действующего законодательства и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.
Согласно пункту 3.3.8 Административного регламента срок подготовки данного проекта решения уполномоченного органа - 30 дней.
Пунктами 3.3.9-3.3.-13 Административного регламента предусмотрено, что в течение 5 дней со дня подготовки проекта решения исполнитель обеспечивает его согласование. Согласованный проект постановления/решения Администрации передается для его подписания в Администрацию города Курска. Подписание проекта постановления/решения Администрации осуществляется в течение 2 дней со дня его получения. Подписанное постановление/решение Администрации в течение 2 дней со дня подписания регистрируется в электронной базе. При регистрации постановления Администрации присваивается дата и регистрационный номер. Зарегистрированное постановление/решение Администрации направляется либо выдается (направляется) на руки заявителю, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка направляется в соответствующее подразделение уполномоченного органа местного самоуправления города Курска для проведения процедуры аукциона.
Таким образом, Административным регламентом предусмотрено, что после принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка, и только после проведения работ по формированию земельного участка принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.
Кроме того, Административным регламентом не установлены какие-либо сроки проведения работ по формированию земельного участка. Установлен срок подготовки проекта решения о проведении аукциона, порядок и сроки его согласования, подписания и регистрации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 10 октября 2018 года административный истец Е. обратился в Земельный комитет г. Курска с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды сроком на 20 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и утверждения схемы расположения данного земельного участка.
Письмом N подписью председателя Земельного комитета г. Курска от 19 ноября 2018 года административному истцу отказано, на основании пп.2 п.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы земельного участка.
В указанном ответе административному истцу также разъяснено, что 18 октября 2018 года Земельным комитетом г. Курска опубликовано извещение N о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе о предоставлении на праве аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства, срок окончания приема заявок определен 18 ноября 2018 года. Указанное извещение размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://www/torgi.gov.ru/), на официальном сайте Администрации города Курска и в газете "Городские известия" от 20.10.2018 года.
19 ноября 2018 года председателем Земельного комитета г. Курска вынесено распоряжение N07.1.01-14/112- ра "Об организации и проведении аукциона по продаже земельных участков", согласно которому в связи с поступлением в течение 30 дней со дня опубликования извещения, заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе дано распоряжение Отделу организации торгов, администрирования арендных платежей и информационных систем, обеспечить проведение мероприятий по образованию и определению рыночной стоимости образованных земельных участком согласно Приложению 1, провести аукцион, открытый по составу участников и форме подачи предложений о цене предмета аукциона, по продаже образованных земельных участков, согласно п.1 указанного распоряжения в установленном законом порядке.
26 ноября 2018 года Е. подано в Земельный комитет г. Курска заявление, в котором он просил обеспечить формирование и постановку на кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале N и организовать проведение торгов по продаже земельного участка в установленном порядке и сроки. 03 декабря 2018 г. административному истцу был дан ответ, в соответствии с которым сообщено, что комитетом принято решение по подготовке и организации аукциона по продаже испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, проводится мероприятия по образованию земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, установив вышеуказанные обстоятельства, пришел к правильному выводу о том, что Земельным комитетом г. Курска незаконного бездействия не допущено, поскольку Земельным комитетом г. Курска, в соответствии с Административным регламентом, ст.39.11 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей ст.39.18 Земельного кодекса РФ, были предприняты все предусмотренные законом действия по обеспечению формирования испрашиваемого земельного участка, постановки его на учет и проведению работ по организации аукциона по продаже земельного участка и заключения аренды земельного участка, при этом нарушение сроком совершения предусмотренных законом действий не может свидетельствовать о незаконности бездействия.
Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана оценка в соответствии со 84 КАС РФ, нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, правомерно отказано в удовлетворении административного иска.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Е., по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 06 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Е. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
