Дата принятия: 20 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2116/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2021 года Дело N 33а-2116/2021
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Савушкиной О.С., Туникене М.В.,
при помощнике судьи Бурносовой Ю.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области об оспаривании бездействия и возложении обязанностей по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 12 апреля 2021 г.
Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., представителя административного ответчика Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области ФИО в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя административного истца Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области ФИО1, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя заинтересованного лица "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области" ООО "Вода Смоленска" ФИО2, судебная коллегия
установила:
Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования (л.д. N), обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в не организации водоотведения в г. Ярцево по улицам ... и возложении на Администрацию обязанности в течении одного года шести месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать до точки подключения к сетям водоотведения, находящейся на перекрестке улиц ... на самотечном коллекторе N водоотведение (канализацию) в г. Ярцево ...
В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки прокуратуры по заявлению руководителя ТОС (уличного комитета) по вопросу бездействия органов местного самоуправления при организации водоотведения установлено отсутствие на улицах ... г. Ярцево водоотведения (канализации). Граждане, проживающие по вышеуказанным улицам, неоднократно с 30 ноября 2010 г. обращались в Администрацию по вопросу обустройства системы водоотведения (канализации), однако их обращения остались без удовлетворения и до настоящего времени Администрацией меры к строительству системы водоотведения (канализации) в границах вышеуказанных улиц не приняты. Организация ООО "Вода Смоленска", осуществляющая на территории Ярцевского городского поселения холодное водоснабжение и (или) водоотведение, также отказывается и уклоняется от своих обязательств по строительству водоотведения в г. Ярцево по приведенным выше улицам. В силу данных обстоятельств Администрация обязана в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организовать водоснабжение населения и (или) водоотведение в г. Ярцево в зоне застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа. Возможная заявленная точка подключения к сетям водоотведения при возможном капитальном строительстве сетей водоотведения по заявленным улицам согласно данным ООО "Вода Смоленска" находится на перекрестке улиц ... на самотечном коллекторе N. Однако до настоящего времени Администрацией не принято решение об организации водоотведения (канализации) в указанном районе.
Протокольным определением Ярцевского городского суда Смоленской области от 19 февраля 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области" ООО "Вода Смоленска".
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административный иск поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации ФИО административный иск не признал, ссылаясь на то, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения в городе Ярцево утверждена Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, а водоснабжением и водоотведением в городе Ярцево согласно концессионному соглашению занимается ООО "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области" ООО "Вода Смоленска". Также указал на то, что Постановлением Администрации от 03 июля 2014 г. N утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области, в состав которой входит микрорайон ... где находятся спорные улицы.
Представитель заинтересованного лица ООО "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области" ООО "Вода Смоленска" ФИО2 возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что ни административный ответчик, ни заинтересованное лицо не несут обязанности по обустройству объектов системы центрального водоотведения в спорном районе, поскольку для данного района (в виду его застройки частными малоэтажными домами), согласно нормам материального права наличие централизованной системы водоотведения не обязательно. Также указал, что не представлено какое-либо технико-экономическое обоснование, заключение или проект относительно заявленных административным истцом мероприятий, а срок - один год шесть месяцев для производства указанных в иске мероприятий, является неразумным.
Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 12 апреля 2021 г. административные исковые требования Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер к организации водоотведения в границах г. Ярцево по улицам ..., на Администрацию возложена обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать до точки подключения к сетям водоотведения, находящейся на перекрестке улиц ... на самотечном коллекторе N водоотведение (канализацию) в г. Ярцево по ...
В апелляционной жалобе административный ответчик Администрация просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что Администрация приняла меры по организации водоснабжения и водоотведения в г. Ярцево, утвердив схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области, в состав которой входит микрорайон ...; заключив в 2018 году концессионное соглашение с ООО "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области" с предметом по созданию объекта соглашения (однако оценка концессионному соглашению судом не была дана); утвердив 26 декабря 2018 г. техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области" ООО "Вода Смоленска" на 2019-2023 годы (одним из оснований выполнения работ в техническом задании является схема водоснабжения и водоотведения Ярцевского городского поселения, утвержденная 03 июля 2014). Также приводит доводы о том, что Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике была утверждена инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения в городе Ярцево ООО "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области", однако Департамент не был привлечен для участия в деле. Кроме того, граждане самостоятельно не обращались в ООО "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области" по спорному вопросу.
Заинтересованное лицо ООО "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области" ООО "Вода Смоленска" подало возражения относительно отдельных доводов апелляционной жалобы, поскольку общество не несет обязанность по строительству новых линий канализационных сетей, а также других сооружений канализации в микрорайоне ..., т.к. в концессионном соглашении нет на это отдельных указаний. Также поддержало свою позицию, заявленную в суде первой инстанции о том, что законом не предусмотрено обязательности наличия централизованной системы канализации в спорном микрорайоне, поскольку он застроен 1 и 2-х этажными домами; население микрорайона обеспечено услугами водоотведения посредством вывоза жидких бытовых отходов специализированным автотранспортом и их дальнейшего сброса в централизованную систему водоотведения.
Прокурор Ярцевского района Смоленской области в возражениях на апелляционную жалобу полностью соглашаясь с выводами суда первой инстанции, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ полномочиями по решению вопросов местного значения уставом муниципального образования наделяется местная администрация.
В силу п. 4 ст. 24 Устава муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области от 28.04.2006 N 17, организация в границах города Ярцево водоотведения относится к вопросам местного значения города Ярцево.
На Администрацию муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области возлагается исполнение полномочий Администрации Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области, являющегося административным центром муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области (ч. 2 ст. 29 Устава муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области, принятого решением Ярцевского районного Совета депутатов от 08.06.2005 N 69).
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).
Под водоотведением, в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 416-ФЗ, понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2). Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28). Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9). Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункт 23).
Гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ).
В силу положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод.
Таким образом, в действующем законодательстве закреплены пределы деятельности органов местного самоуправления по организации водоотведения.
Из пункта 2.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 (действующих на момент заявленного бездействия), следует, что при размещении жилых зданий предусматривается их обеспечение водоснабжением, канализацией, теплоснабжением, электроснабжением.
Пункт 8.1.1 приведенного СанПиН содержит требование предусматривать в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки. В районах без централизованных инженерных сетей допускается строительство одно- и двухэтажных жилых зданий с неканализованными уборными.
Согласно ч. 5 ст. 7 Федерального закона N 416-ФЗ абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.
Порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам водоотведения урегулирован статьей 18 Федерального закона N 416-ФЗ, а также главой IV Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 29.07.2013 N 644, в соответствии с которыми, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам водоотведения осуществляется на основании заявления заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения к централизованной системе водоотведения, в том числе застройщики, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе. водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. При наличии технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления водоотведения, организация, осуществляющая водоотведение не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).
Из указанного следует, что орган местного самоуправления не осуществляет непосредственное подключение объектов капитального строительства к сетям водоотведения, а содействует в организации в неканализованных районах централизованной системы водоотведения.
При этом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности. Использование законодателем формулировки "организация" при определении полномочий органов местного самоуправления означает, что задача органов местного самоуправления состоит в оказании рейдирующего распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения, и при этом недопустимо возложение на муниципальные образования финансового обеспечения исполнения обязательств, вытекающих из статусных характеристик иных субъектов как самостоятельных участников гражданского оборота (Постановление от 13.10.2015 N 26-П, Определение от 26.10.2017 N 2493-О).
Как установлено судом и следует из материалов дела, улицы ... относятся к микрорайону ..., являющегося одним из районов г. Ярцево Смоленской области.
Жилые дома в микрорайоне ... не подключены к централизованной системе водоотведения, население указанного микрорайона обеспечено услугами водоотведения посредством вывоза жидких бытовых отходов специализированным автотранспортом для их дальнейшего сброса в централизованную систему водоотведения.
На территории г. Ярцево гарантирующей организацией является ООО "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области".
Жители данного микрорайона, начиная с 2010 года, обращались к административному ответчику с заявлениями об организации помощи в строительстве центральной канализации для указанного района (л.д.N).
Постановлением Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 23 июля 2014 г. N утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области, содержащая предложения по модернизации системы централизованного водоотведения, состоящие в устройстве канализации в неканализованных районах, в их числе - в микрорайоне ... (раздел N схемы). Здесь же отражена примерная протяженность новых сетей канализации (примерно N км) и отражено, что с учетом условия рельефа для сброса стоков из неканализованных районов на городские очистные сооружения потребуется строительство четырех новых КНС (л.д. N).
Постановлением Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 26 декабря 2018 г. N утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области" на 2019-2023 годы (л.д. N).
Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 26 марта 2019 г. N утверждена инвестиционная программа ООО "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области" по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Ярцево на 2019-2023 годы. Указанная инвестиционная программа была разработана на основании Технического задания на разработку инвестиционной программы, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 26 декабря 2018 г. N и задания Концедента, входящего в состав Концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области, заключенного между Администрацией Смоленской области, Администрацией муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области и ООО "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области" 30 ноября 2018 г. (л.д. N).
Ярцевской межрайонной прокуратурой Смоленской области на основании поступившего 23 января 2020 г. заявления руководителя ТОС (уличного комитета) ФИО4 от лица жителей микрорайона ... о бездействии органов местного самоуправления в организации строительства центральной канализации (л.д. N) была проведена проверка.
В ходе проверки прокуратура установила, что органом местного самоуправления на протяжении длительного времени мер к реализации возложенных на него полномочий в части организации создания сетей канализации на территории муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области принято не было (л.д. N).
21 февраля 2020 г. в адрес Главы муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. N). Указанное представление мотивировано тем, что утвержденной инвестиционной программой строительство новых объектов централизованных систем водоотведения не предусмотрено, однако жители спорного микрорайона начиная с 2010 года обращались в администрацию по данному вопросу, получали ответы о включении мероприятий по разработке системы канализации своих полномочий в части принятия мер по созданию канализации в расходную часть бюджета муниципального образования на очередной финансовый год с 2012 по 2019 год, однако данные гражданам обязательства не исполнялись и при формировании бюджета расходы не включались на указанные виды работ. С учетом этого прокуратура пришла к выводу о том, что на протяжении длительного времени, а именно с 2010 года администрация не исполняет свои полномочия в части принятия мер по созданию сетей канализации, чем нарушаются жилищные права граждан (л.д. N).
По итогам рассмотрения представления прокуратуры Администрация муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области 25 марта 2020 г. сообщила, что организация строительства системы канализации по улицам ... г. Ярцево Смоленской области рассматривается с 2010 года; определена протяженность сетей водоотведения и технологическое оборудование для функционирования системы водоотведения по вышеуказанным улицам; при формировании бюджета муниципального образования Ярцевского городского поселения на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, работы на разработку системы канализации по указанным улицам исключены Советом депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области на очередной финансовый год и на плановые года из-за ограниченности средств бюджета включить данный вид работ не представлялось возможным; в 2018 году актуализирована смета на разработку проектной документации на водоотведение; данная стоимость внесена и утверждена на плановый период 2020 года при формировании проекта бюджета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов; при формировании бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов работы на разработку спорной системы канализации исключены Советом депутатов Ярцевского городского поселения, так как вопросы по созданию и реконструкции магистральных и квартальных сетей канализации возложены на концессионера - ООО "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области". Поскольку инвестиционная программа не предусматривает строительство новых объектов, администрация направит письмо в ООО "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области" с просьбой включения мероприятий по строительству системы водоотведения по спорному микрорайону в инвестиционную программу (л.д. N).
7 июля 2020 г. Администрация муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области обратилась в ООО "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области" с просьбой разработать проект корректировки утвержденной инвестиционной программы в части строительства, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения в целях подключения объектов капитального строительства абонентов; строительства новых объектов централизованных систем водоснабжении и водоотведения, не связанных с подключением (технологическим присоединением) новых объектов капитального строительства абонентов; Администрация просила учесть все проектируемые объекты согласно утвержденной схеме (л.д. N).
Жители спорного микрорайона в регулируемую организацию по вопросу строительства сетей канализации не обращались.
11 ноября 2020 г. Ярцевский межрайонный прокурор обратился в ООО "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области" и предложил в целях корректировки инвестиционной программы подготовить и направить техническое задание вместе с заявлением на корректировку инвестиционной программы в уполномоченный орган местного самоуправления, ранее утвердивший техническое задание (л.д. N).
19 ноября 2020 г. ООО "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области" сообщило прокурору о нецелесообразности выступать с инициативой о включении в концессионное соглашение и инвестиционную программу мероприятий по канализованию микрорайона Красный Молот, ссылаясь на обеспеченность населения данного микрорайона услугами водоотведения, отсутствие обязательного требования действующего федерального законодательства о наличии централизованного водоотведения в частных жилых домах, высокую стоимость канализования спорных улиц (л.д. N).
Требования административного иска прокурора о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области мотивированы тем, что организация, осуществляющая на территории Ярцевского городского поселения водоотведение (ООО "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области") отказывается и уклоняется от своих обязательств по строительству сетей водоотведения на спорных улицах, а Администрация в силу возложенных на нее пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ полномочий не организовала водоотведение по результатам внесенного 21 февраля 2020 г. представления прокуратуры.
Разрешая спор и удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральным законом N 416-ФЗ регулируется именно система централизованного водоотведения, в спорном микрорайоне такая система отсутствует, жители с 2010 года обращались за устранением данного нарушения закона в Администрацию, на которую законом возложены полномочия по принятию мер по организации водоотведения в г. Ярцево, однако Администрация, утвердив схему водоотведения и техническое задание на разработку инвестиционной программы, согласовав инвестиционную программу, лишь в июле 2020 г. обратилась за корректировкой инвестиционной программы, что не свидетельствует о надлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности по организации водоотведения.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
С учетом положений законодательства для правильного разрешения настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению судом, являются установление полномочий административного ответчика в сфере водоотведения, порядок реализации указанных полномочий, наличие правовых оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по организации водоотведения в спорном жилом микрорайоне заявленным административным истцом способом.
Из приведенных выше правовых норм не следует, что организация централизованной системы водоотведения в поселениях является обязанностью, которая должна быть исполнена в течение какого-либо определенного времени с момента введения соответствующего правового регулирования и которая может быть возложена на органы местного самоуправления в судебном порядке.
Необходимо отметить, что действующее законодательство закрепляет не обязанность органов местного самоуправления по организации централизованного водоотведения, а полномочия, которые могут быть реализованы ими в данной сфере.
При этом законодательством не исключается, что в границах различных муниципальных образований централизованной системы водоотведения (как и системы водоснабжения) может не иметься и что в этом случае применяются правила сбора и вывоза отходов, установленные для неканализованных домовладений.
Так, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", которым закреплены требования, которым должно отвечать жилое помещение, указано, что в поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п. 12).
Действующее законодательство допускает, что на территориях поселений система централизованного водоснабжения может отсутствовать и предусматривает для этих случаев специальные правила вывоза жидких отходов с неканализованных объектов.
То обстоятельство, что население спорного микрорайона обеспечено услугами водоотведения посредством вывоза жидких бытовых отходов специализированным автотранспортом для их дальнейшего сброса в централизованную систему водоотведения, сторонами по делу оспаривается.
Судебная коллегия также обращает внимание на то, что развитие централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территориях поселений возможно, однако оно осуществляется в соответствии с установленным Федеральным законом N 416-ФЗ порядком, согласно которому органы местного самоуправления утверждают схемы водоснабжения и водоотведения поселений (ст. 38), после чего происходит утверждение инвестиционных программ, которые, в том числе должны содержать перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы и т.д. (ст. 40).
Указанные полномочия административным ответчиком реализованы, кроме того, Администрация обратилась за корректировкой инвестиционной программы.
Факт бездействия Администрации, о котором заявлено в иске, в данном случае не установлен.
Отказ ООО "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области" в корректировке инвестиционной программы находится за рамками того бездействия, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.
Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для признания незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области, выразившегося в не организации водоотведения в г. Ярцево по улицам ... в контексте заявленных прокурором требований.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
С учетом приведенных положений закона и установленных по делу обстоятельств, имеющих значение для дела, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 12 апреля 2021 г. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска прокурора Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области об оспаривании бездействия и возложении обязанностей отказать.
Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
