Дата принятия: 23 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-2115/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2021 года Дело N 33а-2115/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Венина А.Н. и Горна В.Ф.,
при секретаре
Шинкееве М.Ю.
рассмотрела 23 декабря 2021 года в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе командира войсковой части 87272 Юлдашева А.Ю. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 сентября 2021 года, которым постановлено:
"отказать в удовлетворении административного иска командира войсковой части 87272 Юлдашева А.Ю. о признании незаконным предписания главного государственного инспектора труда Семеновой О.И. от 08 июля 2021 года N 41/7-646-21-ОБ/12-3045-И/78-7".
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
командир войсковой части 87272 Юлдашев А.Ю. обратился в суд с административным иском об оспаривании предписания главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Семеновой О.И. от 8 июля 2021 года N 41/7-646-21-ОБ/12-3045-И/78-7.
В обоснование требований указал, что Государственной инспекцией труда в Камчатском крае проведена внеплановая выездная проверка в отношении войсковой части 87272, по результатам которой выдано предписание от 8 июля 2021 года N 41/7-646-21-ОБ/12-3045-И/78-7 об устранении нарушений трудового законодательства. Предписанием на командира войсковой части 87272 возложена обязанность произвести работнику ФИО1 за период с 1 августа 2018 года по 30 апреля 2021 года доплату до минимального размера оплаты труда, перерасчет среднего заработка с учетом произведенных доплат до минимального размера оплаты труда и оплату ежегодного оплачиваемого отпуска. Командир войсковой части 87272 выражает несогласие с требованиями предписания, поскольку совокупный размер оплаты труда работника ФИО1 за спорный период превышает минимальный размер оплаты труда. Доплата ежемесячной заработной платы до минимального размера оплаты труда производится за счет премии, установленной приказом Министра обороны РФ от26 июля 2010 года N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации". Данная выплата стимулирующего характера является неотъемлемой частью месячного дохода работника, в связи с чем должна учитываться в составе минимального размера оплаты труда. Нарушений трудового законодательства допущено не было.
Административный истец командир войсковой части 87272 ЮлдашевА.Ю. участия в судебном заседании не принимал. Его представитель Миронова С.В. в судебном заседании требования поддержала.
Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Камчатском крае Романова О.В. требования административного истца не признала.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель войсковой части 87272 Миронова С.В. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым требования истца удовлетворить. Полагает вывод суда о том, что премиальные выплаты не включаются в минимальный размер оплаты труда, является ошибочным. Совокупный размер оплаты труда ФИО1 в спорные месяцы обеспечивался не только до, но и сверх минимального, и не за счет включения в состав оплаты труда районного коэффициента и процентной надбавки, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, либо выплат за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, что является недопустимым, а за счет соответствующих стимулирующих выплат.
Проверив материалы настоящего административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статей 354, 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также - ТК РФ) Федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 23 июня 2021 года N 41/7-646-675-21-ОБ/12-И/78-7 в связи с поступившим обращением ФИО1. о нарушении её трудовых прав со стороны работодателя в отношении войсковой части 87272 проведена внеплановая выездная проверка.
Проверкой установлено, что ФИО1 трудоустроена в войсковой части 87272 и с 2018 года, заработная плата ей выплачивалась не в полном объеме. До применения районного коэффициента и надбавок за работу в районах Крайнего Севера размер заработной платы ФИО1. составлял менее минимального размера оплаты труда. Исключения составили январь, август 2019 года, январь 2020 года, январь 2021 года. При этом выплачиваемое ФИО1 материальное стимулирование, осуществляемое на основании приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации", не является гарантированной выплатой обязательного характера, не входит в состав заработной платы для исчисления среднего заработка, в том числе при начислении оплаты отпуска, в связи с чем не может быть включено в состав средней заработной платы работника при определении минимального размера оплаты труда.
Предписанием главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 8 июля 2021года N 41/7-646-21-ОБ/12-3045-И/78-7 на войсковую часть 87272 возложена обязанность в срок до 12 августа 2021 года устранить выявленные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:
- произвести доплату до минимального размера оплаты труда работнику ФИО1. за период с 1 августа 2018 года по 30 апреля 2021 года, с учетом произведенных доплат в январе и августе 2019 года, январе 2020 и 2021 годов (пункт 1 Предписания);
- произвести перерасчет среднего заработка ФИО1 с учетом произведенных доплат до минимального размера оплаты труда согласно пункту 1 предписания и оплату ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставленного работнику с последующим увольнением, с учетом ранее выплаченной суммы отпускных (пункт 2 Предписания).
Отказывая в удовлетворении требований о признании предписания незаконным, суд исходил из того, что заработная плата ФИО1 без применения к ней районного коэффициента и северной надбавки работодателем установлена в размере ниже минимального размера оплаты труда, при том, что премии, выплачиваемые на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года N 1010, которые ФИО1 получала в течение всего спорного периода, по мнению суда, не подлежат учету при определении её минимального размера оплаты труда, поскольку эти выплаты осуществляются за счет экономии бюджетных средств, а, следовательно, не могут быть отнесены к гарантированным выплатам, предусмотренным системой оплаты труда.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции не соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не может с ними согласиться по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность <данные изъяты> в войсковую часть N, в последующем переводилась в войсковые части N. 15 июня 2011 года войсковая часть N ликвидирована, ее правопреемником является войсковая часть 87272.
В период с 28 февраля 2017 года по 27 августа 2018 года ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком.
В соответствии с приказом командира войсковой части 87272 от 28августа 2018 года N 534 ФИО1. установлен должностной оклад в размере 2620 руб., процентные надбавки: за работу в районах Крайнего Севера - 80%, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - 15 %, за выслугу лет - 30 %, а также ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада.
Приказами командира войсковой части 87272 от 16 октября 2019 года N 220, от 12 октября 2020 года N 222 должностной оклад ФИО1. повышен, соответственно, с 1 октября 2019 года до 2732,66 руб., с 1 октября 2020 года до 2815 руб.
Согласно расчетным листкам ФИО1 в спорный период времени начисление заработной платы работнику производилось исходя из установленного оклада, районного коэффициента, северной надбавки, надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, надбавки за выслугу лет, надбавки за сложность и напряженность, премии. Также ФИО1 выплачивалась премия, начисляемая в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26июля 2010 года N 1010.
В соответствии со статьей 129 ТК РФ заработной платой (оплатой труда работника) признаются вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Окладом (должностным окладом) признается фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
В силу статьи 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Согласно статье 135 ТК РФ заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда. При этом оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (статьи 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса РФ).
В этой связи, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы, работникам в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Минимальный размер оплаты труда на очередной год устанавливается Федеральным законом от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", и составлял: с 1 мая 2018 года - 11 163 руб. в месяц, с 1 января 2019 года - 11 280 руб. в месяц, с 1 января 2020 года - 12 130 руб. в месяц, с 1 января 2021 года - 12 792 руб. в месяц.
В Камчатском крае региональными соглашениями о минимальной заработной плате в Камчатском крае установлен аналогичный минимальный размер оплаты труда.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 7декабря 2017 года N 38-П указано, что минимальный размер оплаты труда должен быть обеспечен всем работающим по трудовому договору, то есть является общей гарантией, предоставляемой работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность.
Следовательно, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда, а начисляются сверх него.
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года N 255 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583" (действовал до 10 декабря 2019 года) (далее - Приказ N 255) система оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций включает: размеры должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок); условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера; условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера. Гражданскому персоналу воинских частей и организаций устанавливаются выплаты стимулирующего характера: за интенсивность и высокие результаты работы; за качество выполняемых работ; за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы (пункты 2, 31 приложения N 2 к настоящему приказу).
Приказом Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 года N 545 "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации" (действует с 10 декабря 2019 года) (далее - Приказ N 545) установлено, что система оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций включает: размеры должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок); условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера; условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера. Гражданскому персоналу воинских частей и организаций устанавливаются выплаты стимулирующего характера: за интенсивность и высокие результаты работы; за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы (пункт 21 Приложения N 2 к настоящему приказу).
Согласно пункту 5 Порядка формирования и использования фондаоплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение N 3 к Приказу N 255) и пункту 5 Порядка формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение N 3 к Приказу N 545) при формировании фонда оплаты труда учитываются выплаты стимулирующего характера, в том числе установленные названными приказами, кроме выплачиваемых за счет средств экономии фонда оплаты труда.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010года N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" утвержден порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
Проанализировав изложенное, судебная коллегия, вопреки выводам суда первой инстанции, соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что премии, выплаченные ФИО1 в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года N 1010, являются неотъемлемой составной частью заработной платы ФИО1., а потому не могут не учитываться при разрешении вопроса о соответствии таковой установленному законом минимальному размеру оплаты труда.
Таким образом, в спорный период заработная плата ФИО1 без районного коэффициента и северной надбавки работодателем установлена в размере не ниже гарантированного минимума.
Позиция административного ответчика Государственной инспекции труда в Камчатском крае о том, что выплаты стимулирующего характера не носят гарантированного характера и зависят от экономии бюджетных средств, а потому не могут учитываться при определении минимального размера оплаты труда, основана на неверном толковании вышеприведенных норм материального права, прямо предусматривающих, что такие выплаты являются составляющими элементами заработной платы.
На основании изложенного решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 сентября 2021 года подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи310 КАС РФ, как постановленное при неправильном применении норм материального права, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении требований командира войсковой части 87272 Юлдашева А.Ю. о признании незаконным предписания главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Семеновой О.И. от 8 июля 2021 года N 41/7-646-21-ОБ/12-3045-И/78-7.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 сентября 2021 года отменить.
Административный иск командира войсковой части 87272 ЮлдашеваА.Ю. удовлетворить. Признать незаконным предписание главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Семеновой О.И. от 8 июля 2021 года N 41/7-646-21-ОБ/12-3045-И/78-7.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с даты его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
